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• 【投资吴堡县】2018年吴堡县政府工作报告

  在吴堡县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高苗(2018年2月1日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县政府认真落实上级党委政府和县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，勇于担当，克难奋进，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩，2017年前三季度县域经济季度排名在全省78个县中分别为51名、63名和49名，达到历史最好成绩。全年全县GDP完成20.88亿元，同比增长8%;财政总收入突破亿元大关，达到1.19亿元，同比增长35.5%，其中地方财政收入4113万元，同比增长13.7%;社会消费品零售总额6.12亿元，同比增长15.1%;县本级固定资产投资13.48亿元，同比增长19%;城镇居民人均可支配收入28016元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入9734元，同比增长9.6%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。严格按照省市精准扶贫数据清洗要求，对全县贫困人口进行了重新评选核定，经核实，全县共有贫困村68个、建档立卡贫困人口7321户15970人，其中在册贫困人口4970户9835人。一年来，通过全县上下的不懈努力，2个贫困村、443户1324人稳定脱贫，剩余66个贫困村、4476户8434人贫困人口的脱贫攻坚工作也在全面有序推进，为2018年整县脱贫“摘帽”奠定了扎实基础。帮扶力量更为充实。对全县脱贫攻坚“两联一包”工作重新进行了调整，安排6名常委各包抓1个镇(街道办)，每个县级领导包抓1个贫困村;重新选派了68名贫困村第一书记，并为36个非贫困村配备了第一书记;全县2164名干部结对帮扶所有贫困户，实现了驻村工作队对所有贫困村、第一书记对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”。同时将“三项机制”灵活运用到脱贫攻坚一线，牢固树立在脱贫攻坚一线选拔干部的鲜明导向，实行“凡提必扶”，从制度上稳固了扶贫队伍，激发了一线扶贫干部的工作主动性和责任感。此外，苏陕、省市单位、高校、医药卫生、国企等对口帮扶工作不断取得新进展，进一步加快了我县脱贫攻坚步伐。帮扶举措更为精准。全年整合涉农资金1.43亿元，紧紧围绕“六个精准”和“八个一批”工作要求，就业扶贫与榆林职业技术学院合作对全县贫困家庭“两后生”定向免费培训，采取开发公益性岗位及企业推荐等方式，落实贫困人口就业900多人;移民搬迁工作上，率先利用库存保障房安置移民搬迁户，全年移民搬迁入住663户，超额完成了省市下达的搬迁任务;危房改造376户，已全部完成改造任务;产业扶贫方面出台了《吴堡县农业产业扶贫实施方案》，以特色种养业、农产品加工业等项目为扶持重点，将补助上限从原来的每户5000元提高到单项产业最高1万元，惠及6808户13616人;光伏扶贫方面投资1200余万元，共实施11个光伏扶贫示范工程，其中10个已并网通电。教育扶贫、健康扶贫、兜底救助等各项社保政策得到全面落实;贫困村卫生室覆盖率、自来水普及率、水泥路通村率、电力入户率均达到100%。内生动力有效激活。坚持把扶志作为精准扶贫的重要内容，制定出台了脱贫鼓励激励政策，对通过产业扶持实现脱贫并主动申请退出的在册贫困户，给予一定数额的资金奖励。其中，对2017年主动申请脱贫的，给予每人2000元、每户最高10000元的奖励;对2018年主动申请脱贫的，给予每人1000元、每户最高5000元的奖励。2017年，已有222户631人通过发展产业主动申请脱贫。坚持把塑造乡村文明新风摆在更加突出的位置，先后召开了全县自强脱贫模范表彰大会和全县新民风建设先进典型表彰大会，对评选出的自强脱贫模范、文明家庭、“吴堡好人”和孝老爱亲模范进行大张旗鼓地表彰并给予重奖，累计表彰道德模范和自强脱贫贫困户124名。同时对有能力赡养老人而不尽赡养义务的不孝子孙进行公开曝光，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚社会氛围。 （二）坚持转型升级，结构调整初见成效。旅游产业活力彰显。始终坚持不懈地把文化旅游产业当做县域经济转型升级的支柱产业来抓，根据发展需要，组建成立了旅游局，切实强化了对全县旅游工作的组织领导，推动全县旅游业持续健康发展。全年完成投资1.25亿元，大力推进重点旅游项目建设，“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成。吴堡石城、横沟温泉、黄河二碛、毛主席东渡黄河纪念地、拐上黄河湿地公园、黄河奇石馆、同源堂、柳青故居、张天恩故居等景区建设有序推进，一批乡村旅游建设项目陆续启动并进展良好。7月份成功举办了“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，11支中外漂流队伍在黄河二碛同场竞技，现场盛况空前，观看人数累计10万多人次，打破了国际漂流史观赛历史记录。CCTV5、CCTV7对该赛事进行了专题报道，腾讯、网易、凤凰等多家网络媒体对赛事和开幕式演出进行了现场直播，网络直播观看人数达到200万人次，大赛相关信息全网阅读量突破1亿，各行业销售收入达5000余万元。同时，我们以漂流大赛为契机，促成沿黄11县成立了秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟，增进相互之间的交流与合作，合力打造沿黄区域性旅游品牌。农业发展特色鲜明。以发展特色农业为思路，完成枣树“降高塑形”1.78万亩,低产改造3000亩;新建高标准山地苹果1325亩;改造低产桑园2640亩;新栽优质花椒3000亩;改造低产核桃6840亩;种植艾草862亩。大力推进园区示范化建设，丰润、龙翔、嘉禾农业园区功能不断完善。全县粮食总产量2.58万吨,较上年增长12.7%。积极发展以家庭适度规模养殖为主的畜牧产业化建设，畜牧业产值达到1.38亿元,同比增长5.6%。工业经济稳步前行。围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展基调，加快企业技术改造，于家沟山蛋蛋粉条有限公司完成了生产车间改造和环境综合提升工程，东塬农产品加工开发有限公司完成了标准化厂房建设。积极培育新的工业增长点，打造了张温家湾手工空心挂面家庭工业密集区、吴堡县玉石勘探及玉石产业集聚区，建成天星实业有限公司红枣酒厂。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。招商引资成效明显，省外引资2.54亿元，省内引资1.51亿元。全年新增规模以上工业企业4户，规上工业增加值达4.87亿元，同比增长7.1%。全民创业势头良好。出台了《打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案》，以“精选品种、提升品质、创优品牌”为抓手，全年扶持创业项目110个，中小企业、非公经济组织达3999个，新增限额以上企业3家，规模服务业2家。建成电商服务中心，入驻企业21家，全县电商销售总额3600余万元。黄河红枣业红枣薏米粉和张世新挂面公司“张爷爷”挂面被评选为“榆林好产品”，秦北石城红枣酒荣获山东(乐陵)红枣暨健康食品产业博览会“优秀枣产品”奖。全年非公经济实现增加值12.36亿元，占全县GDP的64.1%。 （三）坚持统筹发展，城乡面貌加快提升。城市建设有力推进。累计投资4亿余元，全力推进新区各项重点项目建设。新区堤路工程全面完工;学府东路建设即将完工;新区安置房、体育中心、中医院建设项目已完成主体工程;吴堡高级中学、新区派出所、妇幼保健院建设项目各项前期工作均已完成。以“五城联创”为抓手，投资2200余万元，大力实施县城市容市貌、山体环境综合整治和县城排洪排污及粪便无害化处理等工程建设，县城污水处理率达92%以上，垃圾处理率达86%以上。文化广场全面完工，即将开放。县城供气工程有序推进，新增燃气用户1244户。氮肥厂生活区棚改项目依法腾退拆迁圆满完成。“美丽乡村”建设成效明显。投资5500余万元，在巩固提升原示范村建设成果的基础上，新建张家焉、山头等4个“美丽乡村”示范村。贾家山、东庄、高家塄、郭家庄被评为市级美丽宜居示范村，深砭焉被评为国家级美丽宜居示范村，我县被中国互联网新闻中心评定为“中国美丽乡村建设示范县”。基础设施建设不断完善。大力实施农田水利工程，治理水土流失面积43平方公里，解决了44000多人的饮水安全问题。城乡综合供水工程有序推进，县城应急水源井及管线连接工程全面完工。加快城乡电网改造步伐，用电保障能力进一步提高。沿黄公路建成通车;307国道吴堡黄河大桥及引线工程进展顺利;薛辛路改造高质量完成;佳吴路改造完成主体工程;完善通村公路100余公里。大力实施绿化工程，城乡绿化4500余亩。城乡宜居水平得到进一步提升。 （四）坚持改善民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。投资3600余万元，对15所校舍进行了修缮。强化师资队伍建设，招聘教师49名。狠抓教育教学质量，2017年吴堡中学高考二本以上升学率同比上升6个百分点。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家督导组评估验收。医疗卫生事业健康发展。全县新农合筹资标准由人均570元提高到620元，参合率达99.28%。全力推进公立医院改革，完成县医院创建“二级甲等”各项工作，已经市卫计局验收。注重加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生18名，有效缓解了医技人员缺乏的问题。文化事业协调发展。吴堡县文化中心开工建设;新建村级文化活动广场9个。成立了柳青文学馆，全年参观人数达5000人次。同源堂国学馆建成开馆，被市组织部和市教育局分别确定为“榆林市领导干部国学培训中心”和“榆林市中小学生研学游国学教育基地”。社会大局和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年刑事案件发案率同比下降34%，破案率同比上升13%，命案连续四年“零发案”。严格实行各级领导信访接访、下访约访和信访事项复查复核制度，落实疑难信访案件领导包抓和限期化解责任制，县级党政领导累计接待来访群众79批107人次，有效化解了一些疑难问题，解决了一些群众的合理诉求。百姓问政工作扎实开展，全年收到群众问政信息27条，全部及时办理落实。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视、认真办理回复人大代表建议36件、政协委员提案49件。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展食品药品、危爆物品、道路交通、工程建设等重点领域专项整治，全县未发生一起较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。另外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持;得益于全体代表、政协委员的建言献策、积极参与;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干、开拓奋进，特别是在精准脱贫攻坚战期间，多数身处一线的扶贫干部发扬了不怕苦不怕累连续作战的优良作风，牺牲了大部分节假日，有的同志甚至病倒在了工作一线，事迹令人感动。在此，我谨代表县人民政府，向一年来在全县各行业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是农业产业化水平低，优质产品少，规模效益不明显，销售渠道狭窄;二是工业产品仍处于粗放的作坊加工阶段，管理和营销水平亟需提高;三是我县属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，被列为“限制开发区域”，严禁实施化工产业，工业园区发展受限;四是旅游产业尚处起步阶段，项目建设、配套设施尚未完善，对我县经济增长的拉动作用仍需一个阶段性过程;五是环境保护与治理工作与人民群众日益增长的美好生活需要差距甚远，空气质量急需改善;六是部分干部思想观念落后，创新意识不强，工作作风和依法行政效能有待于进一步加强。对此，我们将以更加坚定的信心，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现脱贫“摘帽”的决胜之年。面对新形势、新要求、新机遇，我们要提振信心，理清思路，以勇于担当、敢为人先的精气神，坚持稳中求进和高质量发展工作总基调，奋力追赶超越，谱写我县经济社会转型升级新篇章。客观分析形势，我们有着难得的发展机遇和较好的发展条件。一是政策支持持续增强。十九大报告指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。吴堡既是国定贫困县，也是吕梁山集中连片特困地区贫困县，又属于陕甘宁革命老区，中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，必将从资金、项目、技术等方面予以倾斜;全省重点打造的沿黄生态经济带与我县转型发展思路高度契合，旅游产业发展潜力巨大。二是资源开发迎来转机。2017年6月29日，胡和平同志在榆林市吕梁山片区调研时，对我县请求支持吴堡焦煤矿区开发的意见高度重视，确定由省发改委会同榆林市政府研究，对吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井建设予以支持，我县矿区开发有望取得实质性进展。三是发展合力不断凝聚。通过近年来的持续发展，县域经济实力显著增强，城乡基础设施得到明显改善，人民生活水平有了很大提高，全县政通人和、上下齐心，社会大局和谐稳定。“五纵四横”公路网络四通八达，特别是全省“1号公路”沿黄公路的全线贯通，我县作为榆林乃至陕西的东大门，发展的战略地位日益凸显。全县上下人心思进、人心思变的愿望非常强烈，期盼转型、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，我们转型升级底气十足，脱贫“摘帽”势在必得。按照县委总体部署要求，2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“五个扎实”和追赶超越要求，全面落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，紧盯实现整县脱贫“摘帽”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以沿黄生态经济带建设为主线加快产业转型升级，以实施乡村振兴战略为抓手推进农业农村现代化，以人民为中心持续保障改善民生，努力打造榆林沿黄生态经济带建设核心区、黄河文化风情体验区、沿黄旅游服务中心区和乡村治理示范县，奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，达到22.3亿元;财政总收入增长9.4%，达到1.3亿元，其中地方财政收入增长9.4%，达到4500万元;县本级固定资产投资增长11.3%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到6.73亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到30530元;农村常住居民人均可支配收入增长9%，达到10610元。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）以脱贫“摘帽”为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕2018年全县脱贫“摘帽”总目标，扎实推进脱贫攻坚工作，以背水一战的决心破难题、补短板，确保如期完成整县脱贫任务。突出抓好扶贫产业发展。计划投资1.4亿元，狠抓中长期特色产业培育。一是大力发展以整村推进为主的规模经营特色产业，对适合本地发展的红枣、核桃、蚕桑、花椒和山地苹果，在原有基础上进一步提高补助标准，因地制宜、集中连片培育具有比较优势的长效增收产业。二是认真学习借鉴赵家峁村“三变”改革经验，结合我县实际大力推行“支部+合作社+贫困户”和“电商+加工企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，继续做好高家塄、冉沟、深砭焉等18个村“三变”改革试点村建设，把发展股份制合作社作为“三变”改革的主要抓手和载体，引导农户特别是贫困户将土地、经济林和财政产业扶持资金折股量化，由合作社实行集体代管、集约经营，通过股金分红和吸纳就业带动群众稳定增收，逐步壮大集体经济，走出一条帮扶带富的路子。三是大力发展光伏扶贫产业，投资5000余万元进行联村建站，覆盖59个贫困村，带动1705户贫困户受益。四是积极开展金融扶贫，按照三年以内、5万元以下、免抵押、免担保、全额贴息的政策进行扶持，确保缺乏产业资金的贫困户小额信贷全覆盖。创新互助资金的管理举措，有效弥补贫困户产业发展资金短缺和金融部门贷款手续繁杂的短板，实现贷款资金到户全覆盖。五是筹划成立农业风险补偿担保公司，用活省市产业扶贫基金和农业风险担保基金政策资源，对发展计划可行、管理科学规范的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，努力让农村集体经济发展之路走得更稳更宽。加快补齐基础设施短板。一是围绕贫困村退出、贫困县“摘帽”总目标，计划投资1亿余元，大力实施68个贫困村水电路“三提升”工程，进一步提高全县基础设施等级水平。二是以“美丽宜居”为总体目标，以贫困村建设为重点，将“美丽乡村”建设纳入贫困村退出指标，持续推进“十位一体”(集雨场、集雨窖、沼气池、菜园、厕所、畜圈、太阳能、洗澡间、宽带、路灯)和庭院经济相结合的生态经济型美丽乡村建设，计划投资1.3亿元，全面完成剩余41个贫困村的美丽乡村建设任务，努力实现全县美丽乡村建设全覆盖。严格落实各项惠民政策。一是全面落实教育、就业、健康扶贫以及兜底保障各项政策。创新健康扶贫工作举措，有效提高医疗卫生服务水平，逐步引导群众从治病到防病的转变。二是加快“两房”建设进度，完善相关配套措施，确保2018年175户危房改造、523户移民搬迁任务圆满完成。全面做好政策宣传。一是充分利用广播、网络、微信和电子显示屏等多种宣传平台，大力宣传脱贫攻坚方针政策。二是发挥驻村联户帮扶作用，结合“大走访”活动，把各项扶贫政策精准宣传到人到户，提高群众的政策知晓率。三是结合新民风建设，开展道德宣传教育活动，传递正能量，消除群众“等靠要”“争访闹”思想。四是加大对扶贫开发工作中的先进典例与优秀事例的宣传与报道力度，增强贫困户自强脱贫意识，针对一些不符合实际的负面舆论信息，迅速发声，及时澄清，把握导向，切实把社会各方关注扶贫、参与扶贫的积极性保护好、调动好，采取多种方式，努力营造健康向上的舆论氛围。持续加强考核督导。一是严格脱贫攻坚工作一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力，夯实责任。二是加大脱贫攻坚督查考核力度，及时通报督查考核结果，限期落实整改措施。对贫困人口退出弄虚作假、搞“数字脱贫”，扶贫措施未精准落实到村到户，扶贫资金监管不力的相关人员要严格追究责任。以严的标准、严的要求、严的措施确保贫困人口顺利脱贫、贫困村稳定退出，全县整体摘帽。 （二）以结构调整为主线，努力创建全域旅游示范县。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的发展思路，加快构建全域旅游格局，努力形成“旅游+”新业态，促进县域经济社会持续健康发展。突出规划引领。理清思路、整合资源、科学编制，围绕我县独特旅游资源，由点及面、全景式推进，把旅游基础设施建设和产业发展从景区向全域辐射，力争上半年完成全域旅游规划的编制工作。打造精品项目。持续加大投资力度，计划投资1.5亿余元，全力打造沿黄主要景区精品项目。全面启动横沟温泉一期康体疗养区建设项目;完成吴堡石城抢险加固二期工程和供水管网建设任务，探索开发千年石城VR虚拟体验;完成黄河二碛风景区停车场、服务中心、红龙塔龙文化布展等建设任务;完成拐上古渡湿地公园项目策划和招商引资工作，力争年内开工建设;建成毛主席东渡黄河纪念公园。健全配套设施。力争在沿黄旅游线建成农家乐30个，农家山庄3个。积极推进全域旅游“厕所革命”，完成城乡环卫一体化公厕建设，在沿黄景观带及传统村落新建标准化水冲厕所20座;完成吴堡石城和黄河二碛游客服务中心、清泉沟旅游项目、柳青文化广场、新区特色小吃街、张家山镇乡村旅游等项目的设计和建设工作;加快旅游信息化建设，努力实现景区免费Wifi全覆盖。强化旅游营销。继续筹办吴堡黄河漂流公开赛，将该赛事打造成吴堡品牌赛事;精心策划毛主席东渡黄河70周年纪念活动，组织开展黄河沿岸“万人保卫黄河大合唱”，筹备举办首期“们吴堡”旅游摄影展，进一步提高吴堡知名度和影响力;与此同时，沟通落实好仪征吴堡对口帮扶互助政策，加强与山西、延安、西安、榆林、宁夏、内蒙等周边旅行社的深度合作，完善自我机制，深化彼此合作，实现多方共赢。 （三）以市场为导向，努力创建现代生态农业示范县。紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展理念，坚持走现代农业生态化和传统农业现代化之路，按照全产业链方式，发展现代生态农业，努力创建现代生态农业示范县。力争上半年完成生态经济产业总体规划，实现生态经济协同发展。建立现代农业产业园。立足我县农业特色产业，不断深化“三品工程”建设，重点发展红枣、山地苹果、蚕桑、核桃、花椒、吴堡青梨、苲蒙、生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等优生适生特色种植业和养殖业，年内建立市级以上现代农业产业园10家以上。园区建设在突出主导产业的同时，加强种养循环产业体系的建设，探索建立“畜-沼-园”生态循环农业产业模式，走有机、绿色发展的路子，力争化肥替代率、生物农药使用率、节水灌溉面积均达到50%以上，生态恢复和生态治理率达到80%以上。建设“三品一标”食品安全质量体系。以食品安全为工作重心，通过政府财政补贴、贷款贴息以及设立引导性基金等方式，鼓励农业经营主体建立健全“三品一标”产品质量体系。力争绿色食品认证种类达到6个，认证面积达到1200亩，有机农产品认证种类达到6个，认证面积达到3000亩，地理标志产品达到2个。发展壮大一批生产规模大、科技含量高、生产效益好、带动能力强的绿色龙头企业，计划在每镇(街道办)扶持发展2-3个绿色有机品牌，实现有机、绿色、无公害农产品企业订单化生产，充分运用“互联网+”模式，加大市场营销力度，不断拓宽有机食品市场领域，打造绿色品牌。实施一二三产业融合发展模式。围绕“一湾水，一碗面、一座石城、一口温泉和一个渡口”等特色资源，发展绿色、有机农业，农产品精深加工业、乡村旅游业、体育休闲产业以及文化创意产业等，实现一二三产业融合发展，提高全产业链附加值，全产业链产值年均增长率达到5%以上，带动县域经济持续健康发展，努力实现由贫困县向沿黄生态经济强县的转变。 （四）以资源开发为突破，稳步推进工业经济。加速推进煤矿资源开发，认真落实胡和平同志关于“支持吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井等建设项目”的指示精神，积极与省市发改部门及榆能集团沟通对接，力争尽快取得实质性进展。积极推进煤层气开发建设项目，尽快实现城区居民用气自给自足。以全民创业为抓手，以培育市场主体为核心，不断提高企业创新能力和管理水平，帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效能。继续实施企业证照办理“以奖代补”政策，鼓励引导企业积极创造条件，加大QS认证、品牌建设及其他相关证件的办理力度，逐步打造本土品牌，提高企业综合实力和核心竞争力。完成吴堡天娇公路服务区续建项目。扶持建立吴堡玉石加工集聚区。加快手工空心挂面基地建设。抓好“一棵桑”桑园标准化基地及相关产品技术开发项目建设。加强与江苏新天地电气集团的协调对接，力争年内启动辛家沟6兆瓦风力发电项目建设。持续做好招商引资工作，力争年内招商引资到位资金达到4亿元。强化上规入统工作，力争新增规上工业企业2户，规模以上工业经济总产值突破10亿元。 （五）以要素保障为核心，全力推动城乡融合发展。加快推进城市建设。强化规划引领作用，修订完善城乡规划。成立城市综合执法局，提升城市精细化管理。计划投资1.4亿余元，全面完成新区堤路二期工程、新区安置房、新区派出所、体育中心、新区污水处理厂、110千伏变电站、新区沿黄公路绿化等项目的建设任务。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程。深入推进“五城联创”工作，着力改善市容市貌，不断完善县城公共设施服务水平。投资3600余万元，完成古城路安置房、吴堡中学体育场、柳青图书馆改建项目、全县保障房配套基础设施建设工程;全面完成古城路山体公园、县城山体综合治理工程;投资3000余万元，完成古城路人防工程主体工程。创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为核心，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在全面打赢脱贫攻坚战和创建现代生态农业示范县的基础上，努力实现农业产业兴旺、农民生活富裕的美好愿景。注重提高农村公共服务能力水平，按照城乡融合发展的思路，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。集聚乡村特色资源，按照“一镇一业”的思路，宜工则工、宜农则农、宜游则游，全力加快特色小城镇建设。投资1800余万元，启动岔上古镇驿站建设。新建和完善一批“六个一”新型农村社区，着力提高乡村公共服务能力。同时，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，依法做好村委会换届选举工作，把素质高、能力强、威信好的优秀人才选进村委会班子，切实提高农村自治水平，大力弘扬优秀乡土文化，建设文明乡风，努力创建乡村治理示范县。全力保障基础发展要素。全面完成县城供水管网改造项目，启动实施县城新区供水管网工程，努力完成城乡综合供水工程一级加压泵站建设任务。计划投资6400余万元，治理水土流失面积24平方公里，解决25000多人的饮水安全问题。投资1亿余元，全面完成扶贫道路项目基础设施建设、沿黄公路道班房建设、307国道黄河大桥及引线工程建设任务。力争启动豁呼路三级公路改造和通黄路项目建设。积极实施乡村道路提升改造工程。按照“四好农村公路”标准，不断提升农村公路的管护水平。推进“数字吴堡”建设，实现全县4G网络全覆盖。严守生态保护红线。加快推进县城气化工程，完成天然气入户1000户，持续做好县城扬尘污染治理，确保县城空气质量优良天数不少于220天。全面推行河长制，切实保护水资源、水环境，努力修复水生态。大力开展“绿色吴堡”建设，完成道路绿化7.1公里、河道绿化2.7公里，贫困村绿化31个，完成森林抚育5000亩。高度重视城乡环卫一体化工作。完成县城大道污水收集管网改造、污水处理厂二期升级改造和粪便无害化处理工程，力争县城污水处理率和生活垃圾处理率达到95%以上。建成省级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范村3个。 （六）以改善民生为根本，着力提高人民群众满意度。优先发展教育事业。深化义务教育均衡发展创建成果，向优质均衡迈进，努力实现“双高双普”奋斗目标，确保年内通过省政府验收。完善教育教学基础设施建设，稳步提升城乡办学条件，投资2200余万元，完成第三完全小学、第三幼儿园、新区幼儿园改扩建任务;全面启动新区小学建设各项前期工作。充分利用好同源堂国学馆教育平台，积极推广国学教育。进一步健全学校管理制度，将思想道德教育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程;持续加强教师队伍建设，利用陕西师范大学、榆林职业技术学院及江苏仪征等帮扶资源，积极开展教师培训，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。加快发展医疗卫生事业。全面贯彻落实“健康中国”战略，深化医疗卫生体制改革。投资2800余万元，完成妇幼保健院主体工程，建成县中医院并投入使用。进一步完善乡镇卫生院、村卫生室基本医疗设备的配置。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实施“名医计划”，招聘一批业务技能精湛的医学技术人才，积极选派骨干医师外出进修，提高业务能力，促进我县医疗服务水平有效提升。继续推行基本药物制度，扩大村卫生室配送范围。进一步完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。多措并举促进就业创业。健全创业就业服务平台，建立劳务用工精准对接机制，注重加强职业技能培训，促进各类人群稳定就业。扎实做好城镇失业人员再就业、公益性岗位开发等基础性工作，争取拓展就业岗位1300个。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供政策和资金支持。强化劳动维权及执法检查，坚决维护农民工合法权益。加强和创新社会治理。以创建“省级平安县”为目标，深入推进平安吴堡建设，加大对违法犯罪活动打击力度，强化基础设施保障，建立健全立体化治安防控体系，努力营造安全稳定的社会治安环境。深化信访制度改革，进一步畅通信访渠道，深入推进领导干部接访约访工作，依法打击信访活动中违法行为，及时有效化解群众反映的合理诉求。以放心消费创建为抓手，全力打造良好消费环境，强化食品药品安全监管，切实保障群众食药安全。落实安全生产责任，深入开展“打非治违”活动，提高安全管理水平。建立社会联动应急处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件能力，确保全县社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府各位代表，党的十九大进一步描绘了“两个一百年”奋斗目标伟大中国梦的宏伟蓝图，新的形势、新的任务和新的目标，对政府工作能力、服务水平提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，勤勉尽责、务实创新、勇于担当、甘于奉献，着力建设学习型、干事型、服务型、法治型、廉洁型政府，努力以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。建设学习型政府。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把十九大精神学深、悟透、做实，使全体党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;深入学习中国特色社会主义进入新时代这一科学论断，深刻领会新时代中国特色社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，牢固树立新发展理念，确保全县经济社会发展转型升级，提质增效;深入学习中省市有关法律法规和各项政策，定期组织专题知识技能培训，不断提高党员干部政策理论水平、专业技能知识和实践工作能力，努力建设一支高素质、专业化干部队伍。建设干事型政府。坚持领导干部率先垂范，强化责任担当，凡事亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员，常规工作按照职责明确分工，高效推进，重点工作团结协作、全力以赴、务求突破。严格执行“三项机制”，给敢于干事、敢于担当者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，决不允许占着位子不干事，坚决整治为官不为、慵懒怠惰等问题，旗帜鲜明地支持干事者、保护担当者、奖励先进者，努力锻造一支敢于担当、主动作为、务实高效、苦干实干的干部队伍，进一步激发全县干部干事创业活力。建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，重点解决关系群众切身利益的热点难点问题。大力推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升行政效率和工作质量。不断完善政务服务工作，在政务服务中心的基础上加快组建行政审批管理办公室，进一步提高行政审批效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众。坚决纠正某些领导干部自以为是、故步自封，一定程度依然存在“官本位”落后思想，大力倡导马上就办的工作作风，彻底转变“门好进、脸好看、事难办”的现象，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，持续提高工作效能。建设法治型政府。积极开展“七五”普法，增强全社会特别是政府机关尊法学法守法用法的自觉性。坚持把政府的权力置于党纪国法和制度之下，严格依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，下决心查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，形成公正执法、文明执法、高效执法的法制氛围。主动接受新闻舆论和社会公众监督，拓宽政府信息公开范围，努力提高政府工作透明度和群众满意度。建设廉洁型政府。打铁还需自身硬，党员领导干部要认真学习法律、法规，严格遵守廉洁准则、处分条例和问责条例，坚决执行八项规定，要从灵魂深处敬畏组织、敬畏党性、敬畏制度、敬畏人民，树立自我安全意识，不触底线，不越红线。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。努力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，新时代要有新气象，新蓝图更要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，聚焦全面小康，完胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，为早日实现美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资子洲县】2017年子洲县政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月30日在子洲县第十八届人民代表大会第一次会议上 子洲县人民政府县长叶庆隆 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、本届政府工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕建设实力子洲、幸福子洲目标，解放思想，自加压力，克难奋进，顶住了经济下行的压力，开辟了发展的新路子，取得了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的丰硕成果，较好地完成了本届政府五年发展目标，经济社会“稳”的基础更加牢固，“进”的态势昂扬向上。预计2016年实现县内生产总值47.1亿元，较2011年增长40.3%。县本级固定资产投资19.2亿元，较2011年实现翻番;财政总收入和地方财政收入实现“双突破”，达到2.05亿元、1.03亿元。社会消费品零售总额7.5亿元，较2011年增长54%。城乡居民收入实现五连增，城镇居民人均可支配收入25249元，较2011年增长33.4%；农村常住居民人均可支配收入9004元，较2011年增长60.2%。 五年来，我们做了一些打基础的实事、补短板的难事、利长远的大事。一是全县扶贫转入攻坚阶段，实现6.85万贫困人口脱贫，6个乡镇整体脱贫，贫困人口不再以万计算，8217名贫困人口脱贫基础稳固。二是承接旱作农业优势，启动山区农业现代化建设，山地苹果、核桃面积达到30万亩，羊子饲养量57万只，厚植了“三农”基础。三是积极回应百姓期盼，不遗余力办教育和卫生事业，推动教育振兴发展，预算近4亿元启动国家义务教育均衡发展县创建；县镇村一体化，一村建站、联村服务，流动医院等自主改革，有效缓解“看病难”、“看病贵”的问题，投资近亿元的县医院创二甲升等改造工程主体封顶。四是大力实施全民创业战略，激发了子洲创客投身家乡建设的热情，初步统计，整合资金2.1亿元，撬动社会投资10亿元，实现产值4.5亿元，全县创业创新氛围日渐浓厚。五是加快城市提质增容，完成拉大县城框架和提升城市品位的四大工程，中心广场和体育场向市民开放、大理路全线贯通、滨河公园向东西延伸、主城区河堤工程竣工，并建成“三横六纵”市政道路环网。 五年来，我们巩固基础、调整结构，现代农业快速发展。山区农业现代化加快推进，确立了“果业为主、多业并举”的产业布局，高标准发展山地苹果、核桃，果品产值突破1亿元；加大省级旱作农业示范县建设力度，粮食产量稳定在10万吨以上；产业化发展黄豆、黄芪两个国家地理标志保护产品，黄豆和以黄芪为主的中药材种植面积均达到15万亩；大力发展家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.6亿元。累计投入8亿元，整理土地21万亩，新修生产道路900公里，改造电力线路297公里。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，流转土地22万亩。 五年来，我们释放产能、挖潜增效，工业经济加快转型。工业增加值达到20.8亿元。工业园区由产业集中区向综合功能区转型，入驻企业12户，工业大道建成通车，110千伏变电站、污水处理厂和消防队营区建成投用。能源转换利用成为新增长点。累计开采原油19万吨。天然气产能充分释放，累计开采天然气48亿方。煤炭资源整合持续推进，永兴煤矿启动矿建施工。全县首个天然气液化项目建成投产，液化天然气64万吨。乡镇气化工程老君殿、苗家坪项目建成试运行。程远洗煤厂运行良好，年产精煤40万吨。农副产品加工效益显著提高，年产值达到14亿元。 五年来，我们拓展领域、扩大供给，第三产业蓬勃兴起。三产增加值达到18.1亿元，占生产总值的37.9%。科技服务产业能力增强，西北农林科技大学首个榆林山地苹果试验示范站在我县挂牌成立。交通货运量达到150万吨，快递业务量达到200万件。启动2个基层供销社改造，注册惠民农村电子商务公司。全县电子商务线上交易额达到500万元。物业管理、房屋租赁、家政服务、汽车维修等业态加快发展。金融机构存款余额54.7亿元，同比增长17.5%；贷款余额22.6亿元，同比增长22.1%。乡村旅游迅速升温，举办了两届“四大名山”旅游文化节暨自行车爬坡赛，首届“子推文化节”面花大赛，西峰寺景区评定为县内第一个国家级3A景区，全县累计接待游客超过20万人次。 五年来，我们搭建平台、优化服务，全民创业蔚然成风。出台支持全民创业的优惠政策，调动了群众干事创业的热情，“全域子洲”信息系统为“全域创客”搭建了信息互联互动的平台。全民创业服务中心、中小企业展销厅和《创业子洲》报成为创业的三大服务平台。“四上企业”达到28户，其中规上工业企业8户。拥有省级著名商标11件。组织“讲思路、说变化、看亮点、促工作”现场观摩会和山区农业现代化劳动大竞赛，形成“提速度、破瓶颈、抓统筹、上档次”的工作氛围。 五年来，我们建管并重、以创促管，城乡面貌焕然一新。城市建设累计投入12亿元，实施项目80多个。成立规划委员会，审查建设方案18个。完成“两场一堤一园一路”等城市重大工程，实施了城区“三沟”综合治理。改造了双湖街，打通一批断头路。城市和4个重点镇公共场所免费WIFI全覆盖。实施了火车站广场改造工程。启动了马蹄沟小城镇和张家湾、焦渠、王庄安置房建设。乡镇机关、镇区、农村人居环境明显改善。财政“一事一议”、以工代赈等项目，改善了农村基础设施。交通、水利、电力、通讯有了较大发展。建成省级卫生县城，省级环保模范县城和国家级卫生县城有望年内通过验收。 五年来，我们保护生态、加强治理，绿色优势逐步彰显。坚持生态产业化、产业生态化，造林18万亩、绿化道路62公里，全县林草覆盖率24.3%，城市绿化率32%，荣获了全国绿化模范县称号。加强水源地保护，治理水土流失面积420平方公里。天然气入户率76%，取缔了城区机关燃煤锅炉。淘汰黄标车老旧车773辆。完成了县城污水处理厂、垃圾填埋场提标改造，城市污水处理率87%，垃圾处理率89%。乡镇生活垃圾实现无害化处理。完善减排监测体系，全面完成节能降耗减排任务。 五年来，我们关注民生、兜底补短，社会事业全面进步。以百姓需求为导向，每年办十件民生实事，解决了一批老百姓最现实、最关心、最迫切的问题。脱贫攻坚取得重大成效。实施吕梁片区子洲扶贫攻坚规划，成立了脱贫攻坚指挥部，实行扶贫挂图作战。加强行业扶贫和驻村联户工作，中省委派6位扶贫挂职副县长助力脱贫。创新推出产业扶贫“工具包”，投入资金6854万元，贫困村基础设施建设投入资金3303万元。金融扶贫扎实推进，发放贷款8000万元。争取省级产业精准扶贫资金2500万元，贫困户种植黄豆和分红人均增收600元。出台了贫困移民搬迁新政策，房地产去库存搬迁542户。脱贫攻坚纳入“三项机制”管理，形成严厉的奖惩措施和追责办法。教育发展基础不断夯实。投资1.2亿元，实施薄弱学校和初中校舍改造工程、学前教育第二轮三年行动计划，新建和改建学校78所。出台加快教育发展的激励政策，加强校长、教师两支队伍建设，校长实行公开竞聘上岗，招聘教师306名。省教育厅将我县列为教育精准扶贫试点县，实施名师支教、校际结对等八方面帮扶措施。省旅游学校在职教中心设立分校，第一期招生76名。深化课堂教学改革，教学质量逐步提升，优秀生源留县比例逐年提高。卫计事业健康发展。建成中心卫生站30个，组建两个流动医院。“一村建站、联村服务”写入《榆林市进一步做好新医改形势下公共卫生工作的意见》。招聘医技人员272名，引进专家8名。争取到国家卫计委帮扶，山东大学第二医院对口帮扶县医院成效显著。新农合参保率99.8%，县内就医报销比例达到80%以上。启动了新农合支付制度改革。加强计生服务工作，人口自然增长率控制在6.41‰以内。人才和就业工作再上新台阶。累计开发城镇就业岗位5550个。招录公务员25名、事业单位工作人员587名，招聘协管员474名，定向培养园艺专业人才13名，安置大学生义务兵51名。引进硕士以上高级专业人才45名、实用型技能人才210名。年度高校毕业生就业率90%。规范了公务员津补贴，实行了职级工资制。社会保障体系更加完善。建立了普惠型的医疗、生育、工伤、养老、失业保险体系，社会保险覆盖率96%。大病救助成为医保重要补充。残疾人关爱和慈善捐助体系进一步健全。2个区域敬老院拥有床位150张，25个农村幸福院入住600多人。建保障房4193套，改造农村危房4967户，棚户区改造774户。文化体育事业有了新发展。文化综合大楼投入使用，启动苗家坪文体中心建设。成立县老年大学，累计招生360名。完成第一次可移动文物普查工作。评选“子洲好人”77名，2人入选全国好人榜。电视台设备实现数字化，办台水平明显提高。安装广播电视“村村通”和“户户通”5.1万套。积极开展全民健身活动，成立体育协会13个。保持竞技体育传统优势，少儿体校走出两位世界冠军。 五年来，我们打防并举、创新治理，社会大局和谐稳定。全面加强社会治安防控体系建设，努力营造政府和社会共同防范、化解、管控风险的局面。完成强制隔离戒毒所主体建设，公安指挥大厅、报警监控联网系统投入使用。以禁毒为龙头，较好地完成了三年禁毒规划。打击破坏投资环境行为115人次，处罚56人。信访秩序明显好转，开通网上信访受理平台，矛盾化解率97.6%，年度新发信访问题控制在10%以内。启动“七五”普法工作，实行“谁执法谁普法”的普法责任制。审查规范性文件27份，废止5份。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任机制，全县未发生重大安全事故。成立了县应急办，处理公共安全事件15次。加强市场综合监管，保障了群众饮食用药安全。 五年来，我们锐意改革、积极探索，发展活力充分释放。推进政府机构改革，完成卫生计生等机构合并、撤乡并镇和撤村并支工作。积极推进行政审批制度改革，公布部门责任清单203项。启用了“多规合一”审批平台，实现投资项目在线并联审批。推进预算管理制度改革，建立了预算绩效评价体系。积极盘活国有资产，加强办公用房和公车管理。整合全县培训资源，开展技能培训3.4万人次。十大自主改革全面推进，发展活力得到进一步激发。 五年来，我们勤政务实、主动担当，自身建设持续加强。深入开展群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，纪检监察机关立案审查552件违纪案件，给予党政纪处分572人，移送司法机关24人。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。强化审计监督，县乡两级机关单位审计全覆盖。完成村级财务审计，推进了村务公开。制定《子洲县人民政府工作规则》，规范了政府工作程序。组织外出考察学习40多次，形成考察报告和《送阅件》120多份。县政务服务中心建成运行，财政预算、公共资源配置、重大建设项目等全部上网公开。落实政府法律顾问制度，组织听证会36次，政府决策的科学化、法制化、民主化水平不断提高。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、无党派人士，向驻子武警官兵、公安干警，向各位离退休老干部和所有关心、支持子洲改革发展事业的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 过去五年的成功实践与重大成就，不仅为“十三五”发展奠定了坚实基础，更为我们追赶超越积累了珍贵的经验，我们深切地体会到：要实现经济社会持续发展，必须紧密结合县情实际，在全省全市发展大局中找准定位，创造性地开展工作；必须抓住和用好国家扶持政策，把政策机遇转化为自我发展能力；必须深化改革，优化资源配置，增强发展动力和活力；必须以人民群众的期盼为奋斗目标，使群众的获得感与发展质量同步提升。 各位代表，辉煌的事业总是在攻坚克难中铸就，发展中面临的困难和问题不容忽视：一是县域经济增长势能尚未有效转换，延长石油停产转型，新的经济增长点还在培育阶段，难以对冲体量较大的传统行业下行影响，追赶超越压力较大。二是财政收支矛盾较大，后续财源不广，增收困难，项目投资和民生刚性支出逐年增加，保障发展能力不足。三是民生事业还有不少薄弱环节，教育、医疗、公共交通等基本公共服务供给不足，群众的预期与发展现状仍有差距。四是“城市病”严重，城市规划执行不到位，停车难、交通拥堵、占道经营、乱修乱建等问题随着城市的发展越来越突出，城市综合执法机制尚未建立。五是缺乏宏观把控能力和系统思维，项目储备不足，包装策划项目能力欠缺，没有形成人人参与招商引资的局面。六是政府职能转变还不到位，为官不为、不敢担当问题依然存在，行政效率有待提高，政府系统党建和廉政建设仍需加强。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年经济社会发展的主要目标和任务 各位代表！察势者智，驭势者赢。今后五年，是新一届政府全面履职的五年，是子洲脱贫摘帽、同步小康的决胜期，是实现追赶超越的冲刺期。当前，我国经济处于“三期叠加”阶段，中央加快推进“一带一路”、“互联网+”、脱贫攻坚，国内新动力正在转换，新业态不断壮大，新政策十分给力。省上实施陕北转型持续发展战略，要把陕北打造成全国革命老区城乡发展一体化先行区。市上提出“三区一高地”战略定位，打造全国资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。中省市的战略部署，对子洲来说是重大机遇。只要我们认真贯彻落实胡和平省长来子洲调研视察的重要指示精神，抓好十七届党代会报告关于今后五年发展战略部署，执行好“十三五”发展规划，坚持自身发力、上级给力、向外借力综合施策，全力补齐脱贫攻坚、产业发展、城乡统筹、基础设施、生态建设、民生保障、社会治理等短板，子洲就一定能够实现追赶超越目标。 根据县第十七次党代会的总体部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求，树立红色子洲、绿养神州理念，紧盯全面脱贫、全面小康目标，突出党建引领、创新驱动、绿色崛起、追赶超越路径，实施生态立县、果畜富民、工贸增效、文化铸魂、旅游塑形、城镇提质六大战略，努力建设陕北山区现代农业示范县、全省创新创业先进县、全国绿色食品基地县，全面提升经济管理、社会治理、民生保障水平，开创美丽子洲、幸福子洲、实力子洲新局面。 奋斗目标：实现“一建成、两提升、三跨越、四翻番、五联增”目标。一建成，全面建成小康社会；两提升，经济发展综合实力和人民幸福指数明显提升；三跨越，主导支柱产业成长、民生事业发展、城乡基础设施建设实现较大跨越；四翻番，人均GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入在2010年的基础上实现翻番；五联增，工业增量、农业增效、三产增速、生态增质、民生增福。 主要任务： （一）推动产业发展，做大经济总量。生产总值达到74亿元，地方财政收入达到1.5亿元。形成系统完善的山区农业现代化建设模式，山地苹果、核桃成为大产业，多业蓬勃发展。工业转型格局确立，能源开采和转化利用、农产品加工、新能源开发成为工业的三大支柱。第三产业快速发展，带动能力显著提高。 持续推进山区农业现代化建设。保持“果业为主、多业并举”的产业发展定力，抓住陕西苹果北扩西进战略机遇，建成全省新型乔化苹果示范县。到2020年，山地苹果、核桃发展到65万亩，打造一批标准化精品果园。大力发展红葱、黄豆等林下经济。建成中药材产业园区，黄芪、黄芩等中药材种植面积达到25万亩。提高畜牧标准化养殖水平，羊子饲养量稳定在60万只以上。建成小理河综合示范农业园区，农业园区与家庭农场、牧场、果园互为补充。夯实农业发展基础，水电路等基础设施基本满足生产需求。深化与科研院校的合作，建立科技支农强农体系。建成陕北山区现代农业示范县。 巩固提升工业经济。探索煤油气综合开发利用模式，力争成为全省资源综合开发试点县。到2020年天然气产量达到20亿方，县内转化利用率达到60%。加快煤炭资源整合，鼓励新上煤化工项目。推进农副产品精深加工，支持现有企业技改升级。积极培育规上企业，鼓励企业集团化整合。通过招商引资建一批生物制药、农副产品精深加工龙头企业。积极发展新能源，风能、光伏产业取得突破性进展。 大力发展现代服务业。编制全县第三产业发展规划，打造现代服务体系。以苹果、核桃、小杂粮为经营方向，建成仓储物流 园区。完善特色产品网络营销平台，构建到村入户的城乡一体互联网物流体系。支持小微企业开展机械租赁、施工承包、种养管理、疫病防治、材料供应、产品销售等专业化服务。优化金融生态环境，推动普惠金融、互联网金融、消费金融发展。大力发展乡村旅游，建一批特色旅游景点。积极开发特色旅游商品，到2020年旅游综合收入达到4亿元。 （二）统筹城乡发展，优化空间布局。统筹规划、建设、管理三大环节，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，加快城乡一体化发展。 建设精致宜居县城。编制城区“一河两岸”及山体全局规划，实施老城改造提升和新区布局优化、城市功能区建设、城中村改制和棚户区改造及地下管廊建设等工作。完成县城展览馆、环山生态公园、滨河十里文化长廊工程。新建水源工程和城市水体工程。城市新建筑必须配套建地下停车设施。有效解决“城市病”，建立城市综合执法机制。综合运用物联网、大数据、云计算等技术，实施“互联网+城市管理”，依托智慧城市建设提升城市功能。深入开展城市创建工作，提升城市品位和魅力。 建设特色美丽村镇。统筹规划小城镇建设，一次规划、分步实施。以马蹄沟镇县级物流园区为重点，打造县城副中心。围绕古镇修复，将周家硷建为传统特色小镇。加快老君殿镇建设，建成南川区域中心。拓展重点镇经济发展空间，形成产业支撑。改善人居环境，建设美丽乡村。到2020年，建成100个美丽乡村示范村。 完善城乡基础设施。增强城乡承载能力。完成307国道过境线改造、绥延高速子洲段建设，实施米子路、苗淮路、横子路、三何路、田南路升级省道工程。加快发展公共交通，打造以县城为中心的县域1小时经济圈。 加强电力建设，升级改造农村电网，推进动力电进企业、进园区全覆盖，提高城乡供电质量。支持通讯运营公司基础设施共建共享，鼓励社会资本建城市充电桩。到2020年，县城、重点乡镇重点区域实现免费WIFI全覆盖，全县行政村移动信号无盲区，宽带进村全覆盖。 （三）加强生态建设，推动绿色崛起。健全生态文明制度体系，推进绿色循环低碳发展，创建省级生态文明示范县。 深入开展“五年植绿大行动”。加大二轮退耕还林力度，动员城乡居民植树造林。开展机关、小区、村庄周边和城镇街道、交通沿线、河岸两旁植绿行动。强化森林防火、林地征占用、病虫害防治等森林资源管理。制定基本农田、重要水源地、重要湿地和生态公益林等生态补偿标准。 加强环境综合治理。强化节能减排和降耗工作，发布环境质量信息。提高城市和城镇气化率，推进秸秆禁燃工作。建成覆盖县城的空气质量自动监测站、大理河出入境水质自动监测站。整顿居民区的餐饮业，实行餐饮业排污许可管理。加快城镇雨污分流改造，提高污水处理厂中水回用率。建拦沙坝217座，治理水土流失面积353平方公里。防治土壤污染，推广科学施肥及合理用药技术。推进城乡垃圾分类、减量、资源化利用。 发展绿色循环经济。结合山区立地条件，积极构建梯田台地集中上苹果、小杂粮，缓坡梁峁栽核桃、种药材，陡坡沟洼广种柠条和牧草，川台坝地推广设施蔬菜、瓜果和花卉。支持生态种养、林下经济，大力发展绿色循环经济，努力建设全国绿色食品基地县。 （四）坚持发展为民，筑牢幸福根基。把和谐共享作为全面小康的本质要求，注重机会公平，保障基本民生，让发展成果更多更好地惠及全县人民。 全面打赢脱贫攻坚战。坚持“一村一策，一户一法”扶贫措施，强化干部包扶责任。扎实推进省级农业产业精准扶贫试点工作，鼓励大户、合作社、企业带动贫困户发展产业。2017年全县整体脱贫摘帽，实现“两不愁、三保障”目标；2018年至2020年，目标再聚焦、标准再提高、内容再充实、产业再提升，全县人民同步够格迈入小康社会。 努力办人民满意的教育。坚持“强基础、重激励、严管理、提质量”的思路，优化学校布局、教师结构、校长队伍，加强教育督导、质量评估，全面提升教育水平，创建国家义务教育均衡发展县和省级“双高双普”县。盘活教育资源，加强骨干体系建设。继续推进课堂教学改革，推动学校内涵发展。扩大省教育厅对口帮扶成果，建立定期沟通机制，加强名师支教、校际合作工作。 改进教育督导评价方式，推进管办评分离。 加快建设健康子洲。利用国家卫计委包扶机遇，大力提升医疗服务水平。县医院、中医院创建二级甲等医院，分别与一所省级三甲医院建立长期对口协作关系。推进县级公立医院综合改革，县镇一体化改革覆盖全部乡镇卫生院。完善“一村建站，联村服务”和流动医院服务模式，满足农村居民公共卫生服务需求。实行分级诊疗制度，完善新农合、大病救助机制。鼓励社会办医，实现多元发展。抓好疾病预防控制、妇幼保健服务、卫生监督、突发公共卫生事件应急四大体系建设。 全面落实两孩政策，实施生育关怀行动。 建立保基本广覆盖的保障体系。落实积极就业政策，失业率控制在3.9%以内。健全医疗保险、职工互助、社会保险相结合的医疗保险体系。建立干部帮助、邻里互助、慈善救助、政策扶助农村留守儿童、妇女、老人的机制，提高农村幸福院入住率和覆盖率。抓好棚户区改造和农村危房改造，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足居民住房需求。 丰富群众文化体育生活。推广市民公约和村规民约，培育健康文明社会风尚。加强诚信子洲建设，建立失信黑名单制度。加强文化基础设施建设，加快建设乡镇文化站、乡村文化室、文化广场，图书馆、文化馆免费开放。拍摄《李子洲》纪录片，打造文化名片。提高电视覆盖率，打造电视台精品栏目。推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。加强竞技体育后备人才培养，普及校园足球。 （五）推进改革创新，破解发展瓶颈。坚持问题导向、民生导向,破解经济社会发展的体制障碍，不断提高改革举措的针对性和实效性,促进社会公平正义、社会和谐稳定。 深化重点领域改革。巩固提升全民创业、医药卫生体制改革、涉农资金整合、社会保障等改革成果，推广可复制经验。放宽市场准入条件，加快商事制度改革。深化财税投融资体制改革，大力发展股权投资基金和创业投资基金，力争PPP模式成为促投资的主要方向。 建设统一的信息管理平台，部门信息互通共享、资源高效利用。实行农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，促进适度规模经营发展。建立农民经纪人队伍，形成开放的农产品市场。加强区域交流合作，拓展特色产品销售渠道。 积极创新社会治理。建立社会治安信息化立体防控体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。深入开展“七五”普法工作，增强全民尊法学法守法用法意识。依法打击各类犯罪，维护社会秩序。提高政府有效应对自然灾害、事故灾难等突发事件的处置能力。完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，坚决遏制重大安全事故发生。强化食品药品和粮食市场监管，确保群众饮食用药安全。 加快推进依法治县。坚决维护县委权威，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持依法行政，推进政务公开。提高行政效率，增强政府执行力、公信力。按照“一年摘穷帽、两年抓提升、三年建小康”的总体部署，全面开展“双包双推十覆盖”活动，推动农村基础设施、产业发展、社会治理、生态环境、党建工作全面提升。引导干部把智慧发挥在谋发展上，把精力集中在抓发展上，达到清家底、明政策，找短板、破难题，理思路、促工作，求创新、上台阶的目标。 三、明年工作计划 2017年是全县实施追赶超越的第一年，脱贫攻坚拔穷根的关键一年，全面建成小康社会进入决胜阶段的重要一年，做好明年工作至关重要。预期发展目标是：县内生产总值增长12%，县本级固定资产投资增长45.8%，地方财政收入增长16.5%，社会消费品零售总额增长33.3%，城乡居民收入分别增长9%和15%。 围绕上述目标，重点做好以下十个方面工作。 （一）加快山区农业现代化建设。种植山地苹果3万亩、核桃4万亩、中药材3万亩、黄豆10万亩。落实《共同促进山地苹果产业发展备忘录》，打通山地苹果出口通道。支持家庭适度规模养殖，畜牧业产值达到5.8亿元。发展设施农业。加快建设小理河农业综合示范园区。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，鼓励农村土地有序流转。开展第三次农业普查。 （二）推进工业转型发展。探索长庆油田、延长石油与民营企业合作综合开发煤油气资源，推进存量资源深度转化利用。稳定天然气产量。推进永兴煤矿矿建施工。完成程远洗煤厂改扩建项目，年生产精煤50万吨。搭建农产品加工企业与科技机构合作平台，加快技改和产品升级。推进中药材种植销售加工一体化项目，启动种植基地和加工基地建设。启动600兆瓦风力发电项目和20兆瓦光伏发电项目建设。 （三）促进服务业升级。完成第三产业发展规划的编制工作，出台引领和扶持政策。鼓励农产品收储加工企业为大户提供订单收购、代储等服务。筹建筛选分级、包装运输、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的仓储物流园区。支持中心村建综合性服务网点。制定全县电子商务发展规划，建立电子商务公共服务平台。加强农产品品牌创意设计，举办和参加各类农产品展销活动。创新金融服务模式，扩大农业保险范围。推动乡村旅游与体育运动、竞赛表演、健身休闲融合发展。 （四）深入实施全民创业战略。完善全域子洲信息系统，开展子洲创客系列宣传报道活动。加强创业指导服务，鼓励“草根”创业。制定区域公用品牌使用管理办法，提高“山地”系列产品知名度。在大中城市设立特色农产品专卖店、直销店、配送店。支持发展加工、销售、文化创意等产业，指导小微企业、家庭作坊加快发展。鼓励科技人员通过技术入股，参与企业技术升级、新产品开发。发挥科技促进创新创业的作用，加强与西北农林科技大学等科研院校的合作。 （五）全面开展“双包双推十覆盖”活动。制定“双包双推十覆盖”年度实施计划，建立项目审查、争取资金和整合资金三个机制。坚持规划先行、因地制宜，分类排队、全部覆盖。财政投入2000万元，统筹整合各类涉农资金，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，发挥资金最大效益。 （六）推进以人为核心的城镇化。积极利用“多规合一”成果，启动城市总体规划和土地利用、林地保护等规划修订工作。完成《县城及重点镇空间规划》编制，实施城市亮化、绿化、美化、净化提升工程。制定县城及周边景观林建设规划，力争城市三季有花、四季有绿。制定城市停车和公共交通布局规划。启动建设新水源工程，筹建城市水体工程。完成子洲展览馆、苗家坪文体中心主体工程，同步推进布展工作。组建城市综合执法管理机构，加强规划执行和城市管理能力，继续开展治理城区违章建筑、禁燃烟花爆竹、禁止鸣笛等专项行动。巩固“一城四创”成果，提高城市宜居水平。完善城市数据信息库，推进智慧城市建设。完成马蹄沟小城镇和苗家坪安置房主体工程。以城乡环卫一体化和美丽乡村建设为载体，改善镇区和农村人居环境。积极申报传统村落，做好保护和适度开发工作。 （七）狠抓重点项目建设。扎实推进农业、工业、基础设施、民生领域重点项目建设，力争完成投资40亿元。完成307国道过境线项目，开工建设绥延高速子洲段，实施30公里通村水泥路，建制村全部实现畅通目标。推进乡镇气化工程，完成马蹄沟、周家硷加气站建设。保障建设用地需求，积极盘活存量土地。加快推进重大前期项目基础工作。积极争取政策性财源、转移支付资金和债券项目资金，建PPP项目库。持续改善投资环境，严厉打击无理阻工行为。 （八）提升生态文明水平。 实施佛殿堂生态公园提升工程，完成阳山、金鸡山环山道路绿化。狠抓封山禁牧，保护还林还草和经济林成果。治理水土流失面积14平方公里，完成高效节水灌溉项目8000亩。建中型拦沙坝7座、小型拦沙坝40座。完善城区污水管网布局，完成老君殿、马蹄沟撬装式污水处理设施建设。实施淮宁湾、裴家湾环境综合治理项目。加强油烟污染防治，推进秸秆综合利用工作。开展建筑施工噪声、医疗废物等专项执法行动。 （九）全力办好民生实事。 一是完成脱贫摘帽任务。强化脱贫攻坚指挥部综合协调职能，严格执行扶贫失职追责办法，完善扶贫退出机制，巩固脱贫成果。扎实搞好兜底保障工作。以扶贫“工具包”为抓手，发挥部门行业扶贫作用，利用好对口帮扶政策，突出抓好产业、教育、健康、金融、就业、搬迁六大扶贫工程，彻底摆脱贫困，夯实迈向小康的基础。 二是创建国家义务教育均衡发展县。抓住省教育厅“两联一包”对口帮扶和精准扶贫试点县机遇，补齐教育基础设施短板。调整学校布局，撤并33所学校。新建第一小学、第四小学，完成第二中学扩建和子洲中学教学楼、职教中心实训大楼建设。发挥教师激励机制作用，充分调动教师积极性。围绕提高教育教学水平，强力推进高效课堂改革。加快教育信息化建设，提高学校“三通两平台”应用水平。 三是深入推进健康子洲行动计划。探索县级公立医院法人治理结构和现代医院管理制度，推进人事薪酬制度改革。推广新农合支付制度改革。推行乡村医生补助明白卡制度。流动医院农村巡回服务全覆盖。完善药品供应机制，加强医疗机构药品配备使用管理和药品备案采购管理。巩固提升山东大学第二医院对县医院的帮扶成效，协调一所三甲医院对口帮扶中医院。加强中医药重点学科、专科建设，建立中医骨干队伍培养体系。实施全面两孩政策，抓好计生服务工作。 四是不断拓展就业渠道。整合盘活编制资源，招聘、引进一批紧缺人才。积极开发就业岗位，失业率控制在3.9%以内。搭建招聘平台，做好企业与人才的对接工作。引导高校毕业生及家长转变就业观、择业观，鼓励高校毕业生和失业人员自主创业或到非公有制企业就业。开展技能培训、创业培训，促进劳动力转移就业。通过发放小额担保贷款，支持创业促就业。 五是提高社会保障能力。完成城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保任务，各项社会保险参保率达到96%。关注农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人，引导社会力量举办、托管养老机构。完成民政综合项目主体工程。加快保障房配套基础设施建设，提高保障房入住率。开展第二次全国地名普查工作。 六是促进文体广电工作。推进“子洲好人”评选等十大精神文明创建活动，开展全民阅读活动。全面推广市民公约和村规民约，培育和践行社会主义核心价值观。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。大力开展全民健身活动，引导广场文体活动规范有序开展。抓好市级女子摔跤和举重后备人才基地建设，创建省级示范少儿体校。积极备战市十四届运动会。提升电视台新闻采播能力，办好政治、经济、民生、创业等特色栏目板块。 （十）维护良好发展局面。 围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点，深入开展普法工作。加强社区规范化建设和网格化管理，推动社会治理重心下移，提高社区服务水平。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、村痞恶霸等违法犯罪行为。改进信访和调解工作，完善依法维权和矛盾化解体系，健全利益表达、协商沟通、行政裁决和救济救助机制，努力实现风险预警和矛盾化解常态化。深化重点行业领域隐患排查治理和安全生产专项整治，加强食品药品和农产品质量安全监管，加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，坚决遏制重大事故发生。完善应急管理体制机制，增强应急处置能力。 四、加强政府自身建设，不断提高理政能力 谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职责，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。 加快法治政府建设。政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。实行行政执法全过程记录制度，公正文明执法。加大政务公开力度，推进扶贫工作、社会救助、就业创业等信息公开。提高依法决策水平，建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。深化审计结果公告及整改情况的公开，促进重大政策措施有效落实。畅通民意表达渠道，正确引导社会舆情。 加快效能政府建设。继续简政放权，深化行政审批制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证合一”登记制度。 按照投融资改革要求，完善PPP融资模式。继续精文减会，狠抓落实。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，加大督查督办力度，强化行政问责，坚决纠正不担当、不敢为，坚决克服懒政怠政行为。 加快服务政府建设。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。严格执行预算法，精打细算，切实保障民生投入。加快发展“互联网+政务服务”模式，大力推行代办服务和“一站式”服务。加快虚拟政务服务大厅建设，实现实体大厅与虚拟大厅相融合，创建高效、便捷、智能、透明的政务服务平台。 加快廉洁政府建设。落实政府系统全面从严治党主体责任，把纪律和规矩挺在前面。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处违纪行为。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，构建“亲”“清”政商关系。改进领导干部公务活动，轻车简从、简化接待。 各位代表！发展全凭实干，奋进永不言止。让我们在县委的坚强领导下，提升追赶超越精气神，谱写追赶超越新篇章，为建设美丽子洲、幸福子洲、实力子洲而努力奋斗！ 《政府工作报告》名词解释 四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。 两场一堤一园一路：中心广场、体育场，县城河堤，滨河公园，大理路。 多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。 义务教育均衡发展：区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。 双高双普：高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育的简称。 健康扶贫：农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，县乡村医疗卫生机构标准化建设全部达标，实现小病在村镇，大病不出县，90%的病人在县域内就诊，个人就医费用负担大幅减轻，群众健康水平整体提高。 教育“三通两平台”：信息化建设宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房有保障目标。 农村“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行，能够维护、实现农民集体、承包农户以及新型经营主体的权益，培育新型经营主体发展适度的规模经营。 美丽乡村：形成以设施完善、环境优美的特色村庄为引领，生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的村庄体系。 三项机制：党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法和能上能下办法。 PPP项目模式：是政府和社会资本合作模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应收益。

  2025-07-27

• 【投资府谷县】2018年府谷县政府工作报告

  2018年2月7日在府谷县第十八届人民代表大会第三次会议上府谷县人民政府县长杨成林各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县大事多、急事多、难事多的一年，也是喜事多、收获多、喜悦多的一年。一年来，面对追赶超越的新要求，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢固树立将全县人民带富带好带健康的发展理念，攻坚克难，团结奋进，推动经济社会发展取得显著成效，较好地完成了十八届人大二次会议确定的目标任务，我县进入经济新常态以来发展速度最快、发展质量最好、发展活力最强的时期，在全省追赶超越季度监测考核中名列前茅。全县实现地区生产总值485.63亿元，再创历史新高，增长5.8%;全社会固定资产投资125.02亿元，增长9.7%;规模以上工业总产值759.84亿元，增长25.5%;规模以上工业增加值345.3亿元，增长3.7%;城镇居民人均可支配收入32716元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入12539元，增长8%。产业发展质效双增。工业用电量、货运周转量等先行指标趋优向好，电石、铁合金、甲醇产量增幅突破20%，工业企业盈利水平全面提升，奥维乾元化工有限公司入选中国石油和化工百强民营企业，3户民企在省股权交易中心成功挂牌;能化产业发展取得新进展，清水川电厂二期、东鑫垣50万吨煤焦油加氢、三江能源2万吨金属钙、沙沟岔煤矿技改工程、青龙寺煤矿已建成，沙梁煤矿已核准，庙沟门电厂二期已开工，清水川电厂三期取得“路条”。从农业供给侧发力，建成全国首条红枣饲料加工生产线，万亩高产耐旱杂交谷子试种成功，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，高庄则农业园区发展焕发新活力，聚金邦农产品开发公司被认定为国家级高新技术企业，开发整理土地6500亩，农作物播种面积达50.6万亩。积极搭建农村电商平台，电子商务进农村综合示范县通过整改验收。成功举办首届海红果节暨金属镁产业高峰论坛，特色产业的知名度和影响力显著提升。大力培育旅游产业，成立旅游局和国有独资的文旅公司，全域旅游基本框架已形成，木瓜园堡被评为国家3A级景区。城乡面貌极大改观。加快完善城市功能，新府山供热工程、东侧高架桥即将完工，棚户区改造、孤山川黑臭水体治理进展良好，城区沿黄河8.5公里慢行步道全面建成。完成河滨公园亮化美化任务，实现光电效应与园林景观的完美融合;新区文化广场形成初步设计方案，新区体育场、新汽车站客运大楼投入使用，建成10个广电智慧社区服务中心。府保城际公交正式通车，府隩黄河大桥协调工作稳步推进，区域融合发展迈出坚实步伐。重点镇公共服务供给能力不断增强，庙沟门集镇生活污水处理站、集中供热二期工程建成投用，木瓜镇、古城镇被评为全国美丽乡村创建先进镇，黄甫镇获得省级文明镇荣誉称号。我县城镇化率达66.8%，荣登全国新型城镇化质量百强县(市)第71位。财税保障更加有力。财政安排2000万元奖励资金，极大调动了部门乡镇争资金的积极性，年内共向中省市争取到各类资金2.81亿元。对财政补贴项目进行了全面清理，累计盘活财政存量资金1.7亿元，资金使用效益极大提升。紧紧抓住经济持续回升的有利时机，不断巩固煤炭运销秩序整顿成果，依法重拳打击偷逃税行为，煤矿带票销售率提高7个百分点，政府可支配财力大幅增长，全年完成财政总收入80.73亿元，再次突破80亿元大关，同比增长72.56%;地方一般预算收入22.98亿元，增速创2010年以来新高，两项收入均超额完成市定年度任务;财政收入结构不断优化，税收收入占到地方一般预算收入的82.9%。发展带来的“真金白银”，使府谷过去多年来积累的民生优势得以彰显，也使政府的管理服务职能发挥有了更加坚实的财力保障。基础条件全面改善。道路交通网络进一步完善，沿黄观光路按期完成建设任务，大石一级公路二期工程启动实施，准朔铁路府谷段完成工程量的90%，富昌、古城集运站主设备进入调试阶段，郭神铁路郭家湾连接线已开工，207个行政村实现“村村通”水泥路目标，全县公路通车总里程突破3000公里。环保生态工作取得新进展，清水川园区生活污水处理站已建成，99户企业累计投入突出环境问题整改资金11亿元，省级环保模范城市通过复审验收;大力实施各项林业生态工程，新增造林面积5.24万亩。陕北至湖北特高压换流站征地工作已启动，完成陕北至关中750KV第二输电通道协调任务。郭家湾二期供水工程即将完工，应急引黄供水工程获得年取水4735万立方米的行政许可。发展活力加快释放。招商引资工作取得重大突破，东方希望360万吨氧化铝项目快速落地，青岛昌盛30兆瓦生态光伏农业电站项目开工建设，我县入围中国最具投资潜力特色魅力示范县200强。高度重视民营经济发展，多措并举推动重点民企持续稳定运行，民营经济增加值占GDP的比重达到64.4%，继续领跑全市。直供电交易规模达25亿度，为41户工业企业减轻电费成本6700多万元。全面推进农村土地经营权股份合作制改革试点工作，为现代特色农业发展找到新的出路。积极探索“互联网+工业产品”新模式，“无车承运”平台已整合车辆5万辆，承运规模达3亿元。大力推行政府购买服务，新区环卫市场化改革成效明显。强力推进政府机构综合改革，成立市场监督管理局，完成卫计整合工作任务。继续深化“放管服”改革，不断提高办事效率，政务大厅入驻行政审批及服务事项597项，办理各类业务15万件。民生福祉持续增进。高度重视脱贫问题整改，实现脱贫212户、605人，超额完成易地扶贫移民搬迁任务，脱贫工作走在全市前列;加大产业、就业扶贫力度，建成劳保用品、校服生产社区工厂，为城镇零就业家庭开辟近百个公益性岗位。教育事业优先发展，府中高中部、职教中心即将完工，郭家湾小学、九幼、前石畔学校新教学楼投入使用，第三中学与西交康桥开启合作办学新模式，对教育系统340个先进集体和个人进行表彰奖励，全国义务教育发展基本均衡县通过评估验收，高考二本上线人数突破千人大关。县级公立医院改革取得新进展，第二人民医院完成工程量的85%，新民中心卫生院完成重建工作，大昌汗、庙沟门卫生院新住院楼投入使用，实现城镇职工医保市级统筹，区域医疗卫生信息平台并网运行。建立社会救助联席会议制度，发放临时救助、医疗救助、城乡低保、特困人员供养资金5238万元。着力构建和谐劳动关系，为1872名劳动者追讨欠薪2508万元。文化事业全面进步，府谷大剧院建成投用，中央电视台《乡村大世界》栏目走进府谷，向中国烹饪协会申报认定36例中华名小吃、两席中国名宴。新府山1261套限价商品房分配到户，391户保障对象全部入驻新区牛家沟廉租房。严查重处煤矿超层越界违法行为，采取超常规措施集中整顿民爆物品，全县刑事发案率下降9%、破案率上升70%，圆满完成十九大期间的安保维稳任务。过去一年，县政府高质量办结人大代表议案建议49件、政协委员提案82件，回复率达到100%。不断强化预算约束，“三公”经费下降5.67%。认真落实党风廉政建设责任制，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，年内党政纪处分党员干部237人。政府性债务管理更趋规范，共化解债务和清欠以前年度下甩支出7.72亿元。全面推进信用府谷建设，督促18个煤炭企业为投资人分红29.18亿元，县法院两批次公布362名被执行人员名单。“处非”工作实现了由前期侦办到执行处置的重大转变，累计帮助群众挽回损失4.12亿元。积极开展各类评优树先活动，10人当选“府谷好人”，6个集体、38人获评“身边的标杆”。此外，我们在粮食、畜牧、统计、司法、物价、质监、供销、气象、档案、盐务等方面都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，不论是经济增长、民生改善还是对外形象，府谷都发生了转折性变化。面对困难与机遇并存、挑战与压力同在的2017年，我们迎难而上，主动作为，用心血和汗水、激情与担当翻开府谷发展崭新的一页，极大地提振了全县人民开创未来的信心和决心，也让外界重新看到一个持续振兴的府谷、一个魅力无限的府谷、一个活力四射的府谷。这是县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与府谷发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，政府工作还存在一些困难和问题，主要是：经济增长受能源价格上涨影响较大，发展的整体质量和效益不高;工业产品价格不稳定，部分原材料成本不断攀升，工业经济企稳回升基础不牢固;盘活民间资产困难重重，民营经济发展制约因素较多;发展不平衡的问题比较突出，资源开发利用不充分，经济新动能培育任重道远;投资增长动力不足，重大项目支撑作用还没发挥出来;安全、环保政策持续趋紧，各种潜在的风险和隐患不容忽视;少数干部担当意识弱化、执行力不强，“中梗阻”现象依然存在，等等。我们将变压力为动力，用发展的思维、法治的力量、优质的服务、规范的管理逐步解决以上问题，奋力推动各项工作再上新台阶。 二、新时代政府工作的目标任务和今年的工作安排新时代赋予新使命，新目标开启新征程。站在新的历史起点上，县委围绕十九大战略安排和省市决策部署，对府谷长远发展进行了重新审视和定位，提出“三步走”战略构想。第一步，到2020年，建成较高质量的小康社会，让府谷成为秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力的县级城市。第二步，从2020年到2035年，基本实现现代化。第三步，从2035年至2050年，将府谷建成富强民主文明和谐美丽的现代化城市。“三步走”战略是具有全局性、前瞻性的行动纲领，是指引府谷人民为美好生活奋斗的新航标。我们坚信，凭借着府谷深厚的发展积淀，面对极不平常的重大历史机遇，近25万勤劳智慧的府谷人民一定能汇聚起开启新征程的磅礴力量，一定能将美好的蓝图变成现实，一定能创造出无愧于新时代的宏伟业绩!2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“五新”战略任务和市委、市政府决策部署，继续坚持“稳中求进”工作总基调，按照高质量发展的要求，聚焦追赶超越目标，统筹做好稳增长、优结构、促改革、补短板、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，加快建设秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力县级城市，全面开启“三步走”战略的发展新征程。今年政府工作的主要预期目标是：完成地区生产总值524亿元，增长8%;固定资产投资190亿元，力争达到215亿元;财政总收入87亿元，增长8%;地方一般预算收入25亿元，增长9%;城乡居民两项收入分别为34500元和13600元，增长6%和8%;城镇登记失业率控制在3.8%以下;人口自然增长率控制在7.5‰以下;万元GDP能耗下降4%。各位代表,2018年是充满希望的一年，也是大有可为的一年。一个优势汇集的府谷，一个重新崛起的府谷，一个人心思进的府谷，为我们提供了干事创业的广阔舞台，也预示着我们追逐未来的无限可能。我们将抓住发展不放松，推动经济质量变革、效率变革、动力变革，使传统产业焕发生机、新型产业大放异彩，打造更多的增长新亮点，让县域经济实力变得更强。我们将加大支撑能力建设，着力营造公平公正的市场环境、快捷顺畅的出行环境、规范高效的政务环境、美丽舒适的居住环境、和谐有序的社会环境、开放便利的投资环境，充分激发经济活力和社会创造力，让企业和群众的生产生活环境变得越来越美好。我们将坚持以人民为中心的发展思想，把该办的事办好，把能办的事办实，全力推动各项事业蓬勃向上、兴旺发达，确保给全县人民一个无愧于心的交代!实现今年发展目标，我们将突出抓好以下七个方面工作： （一）大力振兴实体经济，不断巩固经济企稳向好态势。全力扩大有效投资。开展“项目建设攻坚年”活动，突出抓好29个市级重点投资项目，确保重大产业支撑项目、重点民生项目、中省扶持项目、转型升级项目建设实现新突破，以项目为抓手奠定府谷长远发展的坚实基础。加大项目库建设，做好项目包装策划工作，新增入库重点项目10个。发挥好政府投资类项目的支撑引领作用，按照“项目打包实施，资金捆绑使用”的思路，根据轻重缓急统筹安排财力，切实提高项目实施水平和资金使用效益。逐步破除阻碍民间投资的思想和体制障碍，将民间投资占全社会投资的比重稳定在67%左右。推动投资模式创新，大力推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励企业通过融资租赁、债券发行等方式解决项目建设资金短缺问题。严格落实重大项目包抓责任制，搞好调度管理，重拳打击各类阻工扰工行为。千方百计争取项目用地指标，保障各类项目用地需求。做好固定资产投资统计工作，强化备案管理和指标约束，做到应统尽统。大力发展民营经济。按照“分类施策、因企施策”的办法，综合应用脱困帮扶、融资协调、委托代管等措施，推动重点民企稳定运行，力促民营经济增加值达到350亿元。通过政府出资、社会筹资的方式，探索组建小微企业应急转贷基金，有效解决民企转贷难、转贷贵的问题。引导民企在企业管理、人才引进等方面进行大胆尝试，多措并举降低企业生产运营成本。发挥民企科技创新主体作用，推动粉煤炼焦、金属镁冶炼等技术创新取得新突破。大力构建“亲”“清”新型政商关系，多为民营企业“雪中送炭”，真心实意支持民营经济发展。加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，引导企业家树立战略思维、增进合作互信、培养团队意识，让企业家群体在振兴实体经济中创造新业绩。持续加大招商引资力度。牢固树立“店小二”式招商服务理念，健全完善招商目标企业库，推动招商引资工作由重引进向重落地转变、由拼政策向比服务转变、由广泛招商向精准招商转变。积极引进省内外大型企业，采取兼并重组、联合投资等方式，参与建设地方煤炭铁路专用线、镁业集团镁节能多联产、恒源公司资源综合利用等项目，想方设法盘活各类优质资产。持续关注国家宏观政策导向和产业发展动态，不断加大与行业领军企业的对接力度，千方百计扩大客商源和信息源。建立健全一把手抓招商工作机制，加强招商专业队伍建设，力争形成政企联动、全民参与的大招商格局。进一步完善招商激励政策和考核机制，积极参与各类招商推介活动，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资到位资金达75亿元。 （二）推进产业转型升级，着力提升经济发展质量和效益。推动能化经济高端发展。做好煤炭、煤化工、金属镁等产业转化、延伸、循环大文章，推动能化产业向高端化、集群化发展，实现从量的扩张向质的提升转变。大力提升煤矿机械化、现代化开采水平，加快办理段寨、西王寨、古城井田前期手续，积极实施沙梁煤矿二期、京府八尺沟煤矿矿建工程，力促8处地方矿井建成投产。积极推动煤炭清洁利用，建成10条20万吨/年洁净型煤生产线。切实增强资源就地转化能力，启动实施庙沟门电厂二期、清水川电厂三期项目和大唐、华能、沙梁川电厂，真正让煤电产业成为推动能化经济发展的新引擎。完善恒源西区、黄河集团大兰炭等项目产业链，启动实施三忻硅铁综合利用、后大井沟热电联产项目，确保科信化工低温煤焦油加氢一期建成投产。依托金属镁的规模优势、成本优势，做深做细镁合金及深加工基地建设前期工作，搞好金属镁收储平台和销售平台建设，力争尽快将府谷建成名副其实的“中国镁谷，世界镁都”。实施乡村振兴战略。坚定不移走特色农业发展道路，狠抓农产品质量安全监管、标准化基地建设和品牌培育，做好府谷黄米、府谷小米地标产品申报工作，建成万亩优质海红果观光园。加快建设集技术研发、仓储物流、产品展示、电商服务等为一体的农业科技产业园，大力提升农业科技化水平。将“三变”改革和美丽乡村建设结合起来，按照“向上争取、财政配套、社会筹资”的思路，新建一批美丽宜居示范村，确保完成70个行政村的农村产权制度改革任务，力争形成一批具有府谷特色和推广价值的新样板。发挥好高庄则农业园区的示范引领作用，推进农产品精深加工，下大力气做好种养殖业名优品种培育工作，强化对新型农业经营主体的扶持力度，不断提高农业现代化水平。严格落实耕地保护责任制，全面开展第三次全国土地调查工作。强化农业生产能力和农村基础建设，认真做好库坝除险加固、土地开发整理、小流域综合治理等工作，新增基本农田5000亩，推广各类农机具3000台。用活用好1000万元小额贷款风险担保金，逐步推动农业扶持模式由财政直补向融资担保转变。发挥好8个基层农业技术推广站作用，打通农业技术推广的“最后一公里”。积极培育新的经济增长点。抢占省上建设沿黄旅游带的先机，依托我县丰富的自然景观资源和深厚的历史人文底蕴，加快完善旅游发展规划，下大力气打造丹霞地貌莲花辿、鸡鸣三省交汇处、黄河入陕第一湾、石马川大峡谷、胡桥沟圣境等重点旅游景点，谋划实施好府州古城提升改造工程;启动建设旅游接待中心、沿黄驿站、特色美食一条街等基础设施，着力提升“吃住行、游购娱”要素供给，讲好府谷的故事，让旅游产业尽快成为县域经济转型发展的新支撑。强化煤层气、铝矾土等优势资源开发，推动国昊煤层气勘探开发项目尽快落地，确保东方希望120万吨氧化铝项目建成投产。大力发展新能源产业，力促青岛昌盛、清川等光伏项目并网发电，新增新能源装机25万千瓦。积极运用互联网技术推动生产、管理和销售模式创新，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，有效激发经济新动能。 （三）全面深化改革创新，切实增强发展动力和活力。强化重点领域改革。立足新时代县域发展实际，积极为省级民营经济转型升级试验区、省直管县试点争取更多政策支持，加快提升府谷面向全国的竞争实力。围绕做大做强做优国企的目标，通过资产打包、项目带动、业务拓展等方式，有效解决国企产业支撑不强、投资收益不高、竞争力弱等问题;完善国企用工、薪酬管理等制度，发挥好考核导向作用，加快推进国资监管由管企业为主向管资本为主转变。完成城市执法体制改革，提高城市综合管理水平。推进电力体制改革，稳步扩大直供电规模和范围。深化供销社综合改革，盘活基层社留资产，提升为农服务能力。做好银丰担保公司增资扩股工作，切实提高企业风险防控和盈利能力。持续加大政府购买服务力度，推进城市环境治理、行政事业单位物业管理、集中供热社会化、市场化改革。持续强化“放管服”改革，落实好“三集中三到位”要求，力争将政务中心打造成全省一流、全国知名的县级政务平台。着力提升对外开放水平。加快完善户籍、上学、就业等政策，以更加包容的姿态和气度，吸引外来人员在府安家落户，吸引周边群众在府上学就医，吸引各类人才在府创业就业，用开放大格局培育府谷发展新优势。主动融入“一带一路”和陕西自贸区大格局，加快开放平台建设，鼓励支持县内企业拓展国际市场，大力发展外向型经济。积极助推秦晋蒙区域融合发展，着力在基础设施互联互通、产业发展对接协作、科技创新联合攻关、信息资源交换共享、教育文化交流互鉴等方面深化务实合作。推动民生、基础、区位等优势与外部优质要素资源相结合，力争形成项目共建、管理共商、收益共享的协作新模式。切实增强财税支撑能力。精准对接中省市政策支持导向，以水利、交通、城镇等领域为重点，进一步加大争资金力度，确保获得上级更多专项资金和新增政府债券资金支持;健全完善资金争取激励机制，财政继续安排2000万元奖励资金。持续巩固煤炭运销秩序整顿成果，深入推进煤矿矿口计量系统建设，不断完善纳税联合评估机制，促进税负均衡。加快建立公用经费定员定额体系，由预算单位综合平衡、统筹使用，切实提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子思想，强化镇村财务监管，严格控制一般性支出，该花的钱一分不省，不该花的钱一分不花;大力推行财政性资金绩效预算管理制度，促进资金安全高效使用。 （四）持续发力补齐短板，切实提升综合承载能力。不断改善基础条件。扎实推进府隩黄河大桥、国道338过境公路、庙河高速前期工作，搞好沿黄公路县城过境线规划设计，力促4C级民用机场获得批复。开工建设郭神、孤庙铁路专用线和神瓦铁路、魏哈公路，加快富昌、古城集运站建设进度，力促大石一级公路二期、孤山至刘官畔二级公路建成通车。按照“四好”农村路标准，不断夯实安全防护基础，强化建管模式创新，完成200公里通村水泥路建设任务。强化物流基础建设，推动实施8万平方米的秦峰物流中心。加快完善园区水电路等配套设施，增强园区项目承载和综合服务功能。启动实施特高压换流站和应急引黄供水工程，加快推进皇甫川供水工程前期工作，完成官井沟旧井改造项目，解决80处、1.5万人的安全饮水问题。打好污染防治攻坚战。认真贯彻落实新修订的《水污染防治法》，深入推行“河长制”，实施好孤山川河道综合整治项目，完善新区污水管网，建成污水处理厂二期工程，确保“一河四川”断面水质稳定达标。积极推进煤矸石、煤泥、煤粉尘、镁渣等固废资源化利用，提高工业废弃物的综合利用率。强化大气污染防治，狠抓减煤、抑尘、治源、禁燃等薄弱环节，新增城区集中供热供气面积260万平方米，确保打赢蓝天保卫战。强化农业面源污染治理，搞好集中连片综合整治和生态创建工作，力争建成10个生态镇和生态村。按照联建共用的思路，加快完善工业园区、重点镇垃圾污水处理体系。狠抓中省环保督察反馈问题整改，强化排污许可管理，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。更加注重生态建设。实施好京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林等林业生态工程，新增造林面积5万亩。持续加大林木管护力度，严格执行封山禁牧责任金扣减制度，完成国有林场改革后续任务。推动煤田综治项目规范有序实施，加大绿色矿山建设，有效改善矿区环境。完善生态制度体系，全面推行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。用好省级水土保持补偿费，治理水土流失面积103平方公里。提高全民义务植树尽责率，让绿色发展理念在府州大地落地生根。 （五）推动城乡统筹发展，构建协调发展新格局。明确县城不同区域功能定位，围绕“新区服务中心、老城区经济中心、新府山宜居中心”建设目标，引导人口合理有序聚集，切实优化城市空间布局，有效缓减老城区发展压力。新区发展方面，启动实施新区文化广场，建成农业科技产业园道路和西区环路，强化新区道路交通秩序管理;想方设法盘活闲置资产、完善尾留工程，切实增强新区商业消费功能，有效激发新区发展活力。老城区发展方面，探索通过政府引导与社会资本参与的模式，新建2-3个公共停车场，有效解决停车难、停车乱的问题;围绕建设山水生态型城市的目标,谋划实施黄河滩涂景观公园，着力构建城在景中、水在城中的城市发展新格局;认真做好市政维修、园林绿化、管网建设等工作，常态化整治占道经营、流动摊点、违法建设等城市管理顽疾;积极实施棚户区改造项目，力争完成932套房地产去库存任务;完善老城区路网结构，启动实施温李河环线，建成河滨路地下通道。新府山发展方面，加快完善新府山基础配套设施，积极实施府中坡道路拓宽改造工程，谋划建设山地公园，努力把新府山打造成设施齐备、环境优美、生活宜居的美好家园。集镇发展方面，充分挖掘集镇产业特色、人文底蕴和资源禀赋，加快推进集镇特色发展，建成新民镇集贸市场和麻镇、庙沟门镇供气工程，切实增强重点集镇的产业集聚、生产配套和生活服务功能。 （六）充分发挥民生优势，极大增强群众获得感。高度重视脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，持续强化交通、就业、生态、水利、金融等多项精准扶贫措施，搞好交叉检查、专项审计反馈问题整改，确保210户602人稳定脱贫、剩余3个贫困村全部“摘帽”。突出抓好产业扶贫工作，将扶贫与扶智、扶志相结合，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动，让贫困人口真脱贫不返贫、持续能增收。优先发展教育事业。加大教育基础建设，开工建设四中、五中、六小和城乡两所幼儿园，确保府中高中部、职教中心9月份投入使用。强化义务教育资源整合，实施富昌、兴府九年制学校改造工程，有效解决超大班额的问题。持续提升教育质量，创新职业教育发展模式，力促省级名校与三中合作办学达到预期效果，强化骨干教师队伍建设，着力培养学生的创新精神和实践能力。推进健康府谷建设。健全现代医院管理制度，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源向基层下沉，将县域内就诊率保持在90%以上。完善三级卫生服务体系，启动实施县医院门诊医技大楼，力促新区第二人民医院建成投用。创新办医模式，用高端医疗资源推动中医院服务升级。大力倡导健康生活理念，广泛开展群众性体育活动，提高群众健康素养，全方位、全周期保障人民健康。大力实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，确保新图书馆、新科技馆、工人俱乐部尽快投入使用。办好首届中国府谷海红花观赏节暨大美府谷摄影采风大赛，着力塑造府谷自然景观与多元文化并存竞秀、现代文明与历史遗存交相辉映的城市新形象。依托府谷大剧院等平台，积极开展形式多样的文化惠民活动。深入挖掘特色文化内涵，打造“品味府谷”地域美食文化品牌。建好新区广电节目制播系统，切实增强公共文化传播能力。大力弘扬中华传统节日文化，提高群众对传统民俗节日的认同感。实施更加积极的就业政策。积极搭建就业服务平台，扶持高校毕业生、城镇零就业家庭、退伍军人等重点群体就业，完善大项目本地用工机制，实现城镇新增就业和劳务输出5.8万人。加强技能培训、创业扶持，以创业促进就业。落实好事业单位专业技术人员创新创业政策，不断强化借调见习、公益性岗位人员管理。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，做好社保卡加载医保业务、城乡居民基本医疗保险制度整合等工作。健全殡葬服务体系，实施好城市公益性公墓项目。完善养老服务体系，探索建立老年公寓、居家养老服务中心，谋划打造中医院医养结合体，着力构建居家养老、集中养老、医养结合等养老新模式。稳步推进新府山保障房建设，规范保障房转让、出租、抵押等行为，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 （七）千方百计防控风险，全力维护社会和谐稳定。有效防范债务风险。加强政府性债务管理，健全债务风险预警和应急处置机制，做好存量债务置换工作，推动政府融资平台实体化转型，严格控制新增债务。积极协调各类金融机构，通过有序代偿、新增授信置换、担保主体责任变更等方式，分类化解企业担保链风险，切实维护良好的金融生态环境。深入推进信用府谷建设，积极督促煤矿企业及时兑现入股分红承诺，持续强化对非法集资案件的处置力度，严厉打击各类“逃废债”行为，妥善化解民间借贷纠纷，有效规范民间投融资秩序。强化社会管理创新。弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，大力提升煤矿的本质安全水平，狠抓道路交通、民爆物品、非煤矿山等重点领域安全隐患整治，切实增强监管的实效性、查处的震慑力，坚决防范遏制较大及以上事故发生。深化“平安府谷”建设，完善立体化社会治安防控体系，启动建设看守所、拘留所，不断提升公安信息化水平，开展好扫黑除恶专项斗争，保障人民安居乐业、社会安定有序。有效整合检验检测资源，保障群众饮食用药安全。加强应急救援体系建设，提升防灾减灾救灾能力。夯实部门和乡镇的信访责任，加快推进信访法治化建设进程，妥善解决群众反映的突出问题。大力弘扬时代新风。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续开展府谷好人、身边的标杆评选活动，大力褒奖见义勇为精神，推动志愿者服务常态化，不断汇聚追赶超越的强大正能量。引导各类企业主动承担社会义务，参与发展扶贫、教育、文化等民生事业，努力构建和谐融洽的企群关系。扎实做好全国文明县城创建工作，切实提高市民文明素质和社会文明程度。完善群众权益协调保障机制，强化对弱势群体的人文关怀，积极引导社会预期，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 三、切实加强政府自身建设新时代、新任务对政府工作提出新的更高的要求。我们将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把从严治党落实到从严治政之中，认真履职，踏实干事，不断提升政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。坚守原则，依法行政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决维护县委权威，始终把政府工作置于县委领导之下，确保形成思想同心、目标同向、行动同步的良好局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告、向政协通报制度，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格按照法定权限和程序行使权力，提高决策科学化民主化水平。有效规范行政执法行为，加强行政执法监督，切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。深化政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。精细管理，精准服务。企业急需什么，群众关心什么，政府全体干部职工就应该干好什么。我们将坚持问题导向、民生导向，主动回应群众关切，广泛了解社情民意，敏锐捕捉存在问题，及时调整施政方向，通过一些针对性更强、作用更直接、效果更明显的工作举措，确保政府管理服务职能发挥的更加精准有效，确保各项工作能得到群众的认可。我们将着力加强政府系统干部队伍建设，下大力气解决少数干部在岗不作为、履职不担当等问题，坚决纠正党员干部在新常态下存在的庸懒散、拖推躲等不良作风，切实增强广大干部驾驭市场经济和解决复杂问题的能力和水平，努力锻造一支能干事、会干事、干成事的干部队伍。遵规守纪，廉洁从政。切实履行县政府党组管党治党责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实党风廉政建设责任制，健全廉洁风险防控机制，强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，做到有腐必反、有贪必肃。严格执行中央“八项规定”，深挖细查隐形变异“四风”问题。大力推行“三项机制”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。政府系统全体干部职工一定要牢固树立拒腐防变的思想防线，努力形成遵规守纪的政治自觉，时刻保持头脑清醒、立场坚定，任何时候都要守住底线、不踩红线、不碰高压线，切实做到表里如 一、知行合一，做政治上的明白人。各位代表，新时代要有新气象，新使命呼唤新作为。我们肩上担负着近25万府谷人民的信任与重托，唯有将万家忧乐放在心头，才能让老百姓的日子过得越来越好;唯有担当奉献，府谷发展才能顺势起航、行稳致远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，锐意进取，奋力谱写追赶超越的新篇章，为尽快将府谷建成秦晋蒙交界最富活力、最有魅力、最具影响力县级城市，实现“三步走”战略的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资吴堡县】2017年吴堡县政府工作报告

  政府工作报告 在吴堡县第十八届人民代表大会第二次会议上 县长高苗 （2017年4月18日） 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，以统筹城乡为主线，以改革创新为动力，以法治建设为保障，攻坚克难，真抓实干，经济社会保持了平稳发展态势。2016年全县GDP完成17.97亿元，增长8.4%。其中，第一产业3.21亿元，增长6.3%；第二产业6.66亿元，增长6.0%；第三产业8.1亿元，增长11.4%。完成财政总收入8770万元，同比增长20%，其中地方财政收入3616万元，同比增长27.5%。社会消费品零售总额5.31亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资15.01亿元，同比增长43%；城镇常住居民人均可支配收入25656元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入8881元，同比增长8.9%。 （一）以提质增效为抓手，工业经济稳步发展 围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展目标，建立了工业经济运行监测平台，出台了工业稳增长实施意见，助推工业稳步发展。投资8000余万元，帮扶冀东水泥、红枣加工等重点企业全面完成了技改工程，降低了能源消耗，改善了生态环境，提高了产品质量，促进了企业的经济效益、社会效益和生态效益的全面提高。煤层气开发利用项目取得新进展，陕西榆林能源集团资源开发有限公司、浙江睿洋科技有限公司、吴堡县奥派能源有限公司签订了《吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采与利用项目三方合作补充协议》。全年新增规上工业企业2户，规模以上工业总产值完成8.83亿元，同比增长22.7%，实现增加值3.89亿元，同比增长6.1%。 （二）以现代园区为承载，农业发展特色鲜明 按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，着力做精做强我县特色农业主导产业。新增农民专业合作社84家，规范完善丰润、张家山、龙翔等现代农业园区生产、管理、运行模式，农业园区科技水平不断提升，产业结构不断完善，示范引领作用明显增强。积极调整和优化种植业结构，重点发展红枣、核桃、青梨、山地苹果、花椒、蚕桑、油用牡丹等适生品种，改造低产枣园5000亩；栽植核桃3000亩；嫁接培育“吴堡青梨”5000余株；新栽山地苹果1500亩；新建优质高产花椒示范园100亩；改造低产桑园500亩，养蚕540张，鲜茧产量达22吨；栽植油用牡丹850亩。稳步推进适度规模养殖，新增畜牧产业户137户，全县生猪、羊子、蛋（肉）鸡饲养量分别达到4.03万头、6.9万只、45.5万只；肉类、禽蛋、畜奶产量分别达到4650吨、3230吨、875吨，实现畜牧业总产值1.36亿元，同比增长1.2%。全县农作物播种面积11万亩，粮食总产量2.29万吨，超额完成年度任务。 （三）以转型发展为契机，旅游产业强力推进 坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业来抓，围绕“一心、二线、八景区”的规划格局，全力打造沿黄生态吴堡特色旅游产业。投资120余万元，完成了吴堡石城南通道主体工程；投资1200余万元，完成了横沟温泉康体疗养区项目“三通一平”工程量的40%；吴堡博物馆建设项目的各项前期工作已全部完成；毛主席东渡黄河纪念地景区完成规划设计，建成了毛主席转战陕北图文走廊；投资3100余万元，完成了黄河二碛水利风景区项目工程量的80%；对柳青故居进行了修缮；同源堂建成并投入运营。以吴堡石城为中心，以沿黄路和吴米路为轴线，石城、横沟温泉、吴堡博物馆、毛主席东渡黄河纪念地、黄河二碛、柳青故居、张天恩故居和同源堂八个景区的“一心、二线、八景区”旅游产业格局已初具规模。 （四）以打造精品为重点，全民创业蓬勃发展 投入850余万元创业扶持资金，大力实施以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，着力打造产业“增收链”，提升优势主导产业发展水平，全县非公经济呈现良好发展态势。投资600余万元，打造宽马家石手工挂面家庭工业密集区，新增挂面加工户50户，区内年产挂面750吨，产值达900余万元。全县新增挂面基地2个，新增挂面加工户90余户，挂面基地达到6个，挂面加工户达到460户，年产挂面3800吨，产值达4600余万元，“挂面爷爷”、“陕北舌尖”两大品牌带动效应进一步增强。投入专项资金鼓励引导农产品加工企业引入“互联网+”模式，投资800余万元，建成县电商服务中心和6个电商服务站，掀起了新一轮创业热潮。大力发展吴堡玉石加工产业，从“鉴定品质、打造品牌、开拓市场、规范经营”等方面不断完善生产经营体系，全县玉石加工工作室达到14个。投资120余万元，新建、扩建粉条加工厂2座，年产值320余万元；投资230余万元，建成白酒加工厂2座，年产白酒100吨，产值达到800万元。全年新增注册企业34户，新增个体工商户210户。全年非公经济完成营业收入42亿元，同比增长10.2%，完成增加值11.41亿元，同比增长15.4%，占全县GDP的比重达63.51%。 （五）以统筹发展为主线，城乡面貌明显改观 县城扩容提质步伐不断加快。以打造现代化新型县城为目标，全力推进各项基础设施建设。全年累计完成征地800余亩，为重点项目顺利实施奠定了坚实的基础。总投资约5.54亿元的新区堤路、体育中心、学府大道、高级中学等县城新区重点建设项目进展顺利；投资2600余万元，完成了文化广场主体工程、县城水源净化工程、县城供气工程及县城山体排洪排污综合整治工程。大力推进“智慧城市”、“海绵城市”建设。积极推进污水处理厂、垃圾填埋场技改工程，县城污水处理率达到88%以上，垃圾处理率达到92%。以创建国家卫生县城为目标，加强城市精细化管理，积极开展了市容市貌综合整治活动，“城乡环卫一体化”和“城乡百日清洁”活动在全市综合评比中分别位列第三名和第五名。特别是我县“7.4”、“8.16”两次强降雨后，县委、县政府迅速动员广大干部群众开展城区淤泥大清理活动，及时恢复了县城面貌，保障了市民正常生产生活。 “美丽乡村”建设成效显著。投资5200余万元，全面完成了郭家庄、杨家畔等4个美丽乡村示范村和贾家山、寺沟等6个巩固村以及郭家沟村推进村建设任务；投资660余万元，完成了刘家沟、于家沟、薛下村三个新型农村社区“六个一”工程；深砭焉村和刘家塬头村顺利通过省市两级“美丽宜居乡村”验收。镇村综合服务水平得到有效提升。 基础设施不断完善。投资3900余万元，积极实施农田水利重点工程及安全饮水工程，全年治理水土流失面积47平方公里，解决了2600多人的饮水安全问题,农村自来水普及率达到82%。投资1000余万元，完成了城乡电网升级工程，有效提高了城乡用电保障能力。307国道县城过境线黄河大桥工程已开工建设；投资9000余万元的沿黄公路县城东段过境线项目完成工程量的87%；投资5500余万元，完成佳吴路岔上至刘家塬头段改造任务；投资1800余万元，完成了薛辛路改造主体工程；投资2360余万元，完成了100公里的通村水泥路完善工程；投资4500余万元，完成沿黄公路落石整治工程量的50%。投资1400余万元，大力开展“绿色吴堡”建设，对沿黄路、吴米路等交通干道及重点村镇进行了绿化，全县森林覆盖率达46%。生态县建设工作进展顺利，建成省级生态镇1个、市级生态镇3个、市级生态村5个。 （六）以民计民生为根本，社会事业全面进步 精准扶贫成效明显。围绕“稳步实施精准脱贫，全面建成小康社会”总体战略目标，以精准施策为抓手，以精准管理为保障，大力实施“六个一批”精准扶贫工程，全年共投入1.1亿余元，完成了年度40个贫困村、3811户、8738人的脱贫任务。树立治本理念，努力创新扶贫工作举措，狠抓教育扶贫，联合榆林市职业技术学院对全县172名贫困家庭“两后生”、大专及以上毕业未就业人员进行集中专业技能培训，结业后择优聘用到县公益性岗位就业。同时，通过榆林益友化工职业技术学院培训平台，促成三家用人企业和我县94名贫困家庭子女达成了培训就业意向。 教育事业稳步推进。以创建国家义务教育发展基本均衡县及陕西省“双高双普”县为目标，制订出台了《关于创建义务教育均衡发展县和“双高双普”县工作实施方案》和《吴堡县中小学幼儿园布局调整方案》，深入推进义务教育均衡发展。投资3000余万元，完成了一完小改扩建工程；投资2000余万元，新建第四幼儿园并投入使用；投资140余万元，对康家塔小学、辛家沟中心小学两所规模农村小学进行了修缮，切实改善了城乡中小学办学条件。2016年，全县中考平均成绩位居全市第三；吴堡中学高考二本以上上线93人，在全市41所高中综合评比中位列第八。 医疗卫生事业健康发展。以创建榆林市分级诊疗制度试点县为契机，全面提升医疗卫生事业发展水平。全县参加新农合61974人，参合率为98.9%，筹资标准由500元提高到570元，个人年度住院报销封顶线提高到30万元。不断提高医疗卫生硬件水平，中省投资1680余万元的吴堡县中医院项目即将开工建设。加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生16人，有效缓解了医疗专业人才短缺问题。高度重视人口计生工作，“二孩政策”全面落实。深入开展优生健康检查等活动，人口计生综合服务水平得到有效提升。 文化和体育事业全面进步。加快构建公共文体服务体系，投资160余万元，新建村级文化广场12个；投资48万余元，为48个村级（社区）文化活动室购置了文化器材。积极推进全民健身活动，先后组织人员参加了榆林市年度运动会、武术交流大赛、乒乓球大赛、太极拳邀请赛、校园足球赛及榆林马拉松赛等多项体育活动，群众文体活动不断丰富，精神文化生活水平得到有效提升。 社会保障能力明显增强。全面落实城乡低保、救灾救济、五保供养、优抚安置等救助政策，努力实现农村低保与精准扶贫工作的有效衔接。对全县城乡低保对象重新核查、分类，实现了动态管理、分类管理，确定城市低保户1338户2505人、农村低保户3976户5597人；全年共发放各类低保、五保、救灾及优抚安置资金5700余万元。全面启动了机关事业单位养老保险基金管理工作，完成了数据采集。加强保障性安居工程的建设和管理，结合移民搬迁项目，建成并分配各类保障房661套，危房改造480户，棚户区改造400户。稳步推进就业再就业工作，新增就业岗位1506个，城镇失业登记率控制在4%之内。 （七）以法治建设为保障，政府效能全面提升 进一步深化了职能部门权力清单和责任清单制度，落实简政放权，优化办事流程，推进了依法行政；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议43件，政协委员提案54件，办复率达100%。全面完成了政务服务中心标准化建设并投入运营，累计受理行政审批及公共服务事项25064件，已办25056件，办结率达99.97%，群众满意度达99.71%。严格实行县级党政领导信访接访、下访约访制度和信访事项复查复核制度，累计接待来访群众31批108人次，批次和人次同比分别下降72.2%和71.8%。以提升“两率一度”和创建省级平安县为目标，深入推进“平安吴堡”创建活动，积极开展安全生产专项治理和食品药品专项整治，全年未发生一起重大安全事故，社会大局和谐稳定。 另外，人武、质监、水文、电力、气象、消防、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。 各位代表，一年来我们取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大有效监督和县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 总体来看，2016年我县各项目标任务完成情况好于预期，但也存在一些困难和问题。一是我县土地面积小，自然条件差，农用土地零散，流转成本较高，加之农民转型意识、创新意识、品牌意识不足，严重制约着农业规模化、产业化、特色化发展。二是规模工业支撑乏力，全县规上企业有12家，其中8家就是红枣加工企业，受市场低迷影响，企业发展举步维艰，发展后劲严重不足。三是三产的发展主要依靠财政部门的一般公共性服务支出拉动，非营利性服务业占全县服务业增加值的55%，文化旅游产业尚在培育壮大之中，拉动经济增长的作用十分有限。四是一些机关干部的主人翁意识、责任意识、创新意识与经济社会转型发展和人民群众要求还有较大差距。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。 二、2017年工作的总体思路和主要任务 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是建设沿黄生态经济带的开局之年，也是我县脱贫攻坚的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察提出的追赶超越和“五个扎实”指示精神，促进新常态下县域经济社会健康快速发展，县委、县政府按照省委、市委总体要求，综合研判，制定了我县追赶超越实施方案，将佛坪县定为我县追赶标杆，将黄龙县定为超越目标。佛坪、黄龙的交通区位、资源禀赋、人口规模、经济总量、居民收入等基本县情和我县类似，但综合排名远高于我县，其经济发展、争先进位的理念、思路、做法、精神值得我县学习借鉴。 在追赶超越过程中，我们也面临着难得的发展机遇，从中省市层面看，国家深入实施的西部大开发和“一带一路”战略，以及中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，为我们带来了前所未有的发展机遇。“十三五”期间，陕西重点打造的全国革命老区城乡发展一体化先行区和晋陕蒙毗邻区域板块，以及正在谋划建设的黄河国家公园和沿黄城镇带，都将吴堡纳入其中，为我县实现追赶超越提供了宽广的平台。特别是榆林立足于加快改善沿黄区域生态环境，培植沿黄区域经济增长极，打造沿黄生态经济带，建设国家沿黄生态安全承载区、特色农副产品产业集聚区、城乡统筹发展示范区和特色文化旅游名胜带等一系列重大战略举措，将在项目安排、资金支持、优惠政策和人才培养等方面优先向沿黄区域倾斜，这为我县实现追赶超越提供了难得的历史机遇。从县域层面看，我县煤盐气资源富集，煤层气开发即将进入实质性阶段；“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成，旅游开发的大幕徐徐拉开；沿黄公路全县贯通，“五纵四横”公路网络四通八达。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，将为我们实现追赶超越目标提供充足的内在动力。 按照县委总体部署要求，2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设美丽吴堡、幸福吴堡的总目标，以建设沿黄生态经济带为主线加快经济转型升级，以“三品工程”为导向激活全民创业发展活力，以持续增进人民福祉为核心推动城乡协调发展，以落实“三项机制”为保障全力以赴追赶超越，坚决打好精准脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到19.68亿元；财政总收入突破9630万元，地方财政收入突破4100万元，同比分别增长9.8%和13.4%；全社会固定资产投资同比增长6.6%，达到16亿元；社会消费品零售总额增长10.4%，达到5.86亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到28000元以上，农村常住居民人均可支配收入达到9795元以上，同比分别增长9.1%和10.3%。退出全省县域经济社会监测考评后十位。 为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战 2017年，做好脱贫攻坚工作是我县最大的政治任务和第一民生工程，特别是“三项机制”的出台，把脱贫成效作为考评党委政府和领导干部的主要指标，可以说脱贫攻坚面前我们没有退路。我们将坚持把脱贫攻坚工作作为实现追赶超越的首要任务，紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”要求，进一步精准管理扶贫对象、精准配置扶贫资源、精准投放帮扶力量，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升脱贫工作实效。一是进一步完善包扶机制。全面夯实部门、干部帮扶责任，构建完善“县镇贯通、党政齐抓、部门联动、全员参与”的责任体系，有效促进脱贫攻坚工作落实。二是加快推进移民搬迁安置工作。按照“集中安置为主、就近就地安置为辅”的思路，计划投资5000余万元，确保2017年308户978人移民搬迁任务按期完成。三是全面完善贫困村基础设施。整合涉农资金1.2亿余元，大力实施贫困村基础设施建设项目，确保全县68个贫困村卫生室全覆盖，自来水普及率达到90%以上，安全用电率达到100%，贫困村基础设施全部达标。四是大力开展产业扶贫。积极引导农业园区、龙头企业、合作社、能人大户开发整村式、搭载式等产业扶贫模式，充分利用全民创业扶持政策和就业扶持政策，努力形成“一企带多户、一村带一片”的脱贫致富效应，通过发展生产实现稳定脱贫。五是稳步实施就业扶贫。继续巩固贫困户“两后生”、大专及以上学历未就业人员培训指导工作，完成剩余贫困户“两后生”职业技能培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。六是全力抓好兜底保障。加快推进社会保障提标扩面，切实做到“应保尽保”。进一步落实贫困人口基本医疗卫生服务保障措施，着力改善农村医疗卫生条件。进一步扩大贫困户子女贷款助学规模，优化整合扶贫、教育、民政、社会等各类资源，确保贫困学生助学全覆盖。七是进一步强化督促检查。按照“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终一考核”的要求，加大脱贫攻坚督查考核力度并限期整改。对扶贫措施未精准到村到户、扶贫资金监管不力的相关部门和责任人要严格追究责任，真正以严的标准、严的要求、严的措施，确保完成年度脱贫攻坚任务。 （二）坚持转型发展，精心打造全域旅游精品工程 坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业和实现追赶超越的重要抓手。按照“培植亮点、打造特色、提升层次、打响品牌”发展思路，围绕“一心、二线、八景区”规划格局，充分发挥吴堡独特的旅游资源优势，全力打造吴堡全域旅游精品工程。投资1200余万元，继续实施黄河二碛风景区建设项目，努力将其打造为吴堡首个3A级综合旅游景区；投资8000余万元，完成横沟温泉开发一期康体疗养区工程；投资1020余万元，完成毛主席东渡黄河纪念公园游客接待服务中心、广场及临时停车场建设；投资610余万元，完成石城保护与开发一期抢险工程，启动石城基础设施建设；将同源堂打造成以炎黄子孙“同根同源、以孝为先”为主题的旅游景点，配套打造以民俗文化体验为主的张天恩故居景点。高度重视乡村旅游产业发展，努力将寺沟、高家塄村打造为吴堡首批以民俗文化和手工挂面体验为主的民俗文化旅游村，辐射带动农民增收，帮助农民脱贫致富。注重策划包装旅游项目，完善旅游公共服务设施，优化旅游发展环境，创新旅游宣传模式，争取早日形成吴堡全域旅游经济带，成为沿黄旅游和晋陕旅游线路上的靓丽名片。 （三）突出市场引导，全面推动工业经济稳步发展 针对当前煤炭市场特别是焦煤市场向好趋稳的情况，坚持把煤层气开发和矿区开发作为振兴工业发展的突破口和实现追赶超越的潜力性产业来抓。通过强力推进煤层气开发，为矿区开发创造充足的内部条件和坚实的投资基础，有效解决工业支撑不足的问题。年内计划投资8000余万元，新建煤层气井4口，维修恢复旧井20口，全力促进煤层气开发利用项目取得实质性进展，力争实现城区居民用气自给自足。投资9000余万元，支持长庆、延长集团实施好区域内天然气勘探项目，确保完成年度11口勘探井钻探任务。积极协调和推进横沟矿区和柳壕沟矿区的合并重组，重点推动榆能集团公司加快推进横沟矿区的各项前期工作，年内取得实质性进展。不断完善工业经济运行监测机制，及时出台工业稳增长政策激励措施，促进工业经济健康发展。加大投入力度，积极帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效益，提升市场竞争力。力争新增规上企业2户，达到14户，工业经济总产值突破9亿元。 （四）坚持特色引路，扎实推进农业经济再上新台阶 坚持把加快构建新型农业经营体系、培育壮大现代特色农业作为实现追赶超越的基础工程。创新土地流转机制，整合沿黄滩涂地资源，引导农民发展休闲农业、设施蔬菜、采摘园、黄河垂钓等产业，有效提高农民收入。计划投资1500余万元，努力推进丰润、龙翔农业示范园区扩容增效，扩大园区内山地苹果、青梨、花椒等种植面积，完成园区道路、绿化、餐饮住宿等配套设施建设。重视挖掘引种及试验示范工作，积极探索发展苲蒙、艾草等新兴特色产业，促进农民增收。持续加大特色农作物种植面积。计划投资1000余万元，种植油用牡丹1000亩；投资650余万元，建设花椒示范基地1000亩、山地苹果1500亩，完成红枣等经济林改造3000亩；改造低产桑园500亩，养蚕600张。积极发展种养大户、家庭农牧场、农民合作社等适度规模经营，扶持生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等特色养殖业向标准化、规模化发展。计划投资2000余万元，新建（改扩建）年出栏生猪500头以上标准化养殖场1户、年饲养蛋鸡（肉鸡）6000只以上标准化养殖场1户、年出栏肉羊350只以上养殖场1户，发展庭院适度规模畜禽养殖场100户。力争全年农业增加值达到3.34亿元。 （五）实施“三品工程”，不断激发创业发展活力 继续深化以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，重点扶持一批具有发展优势的民营龙头企业，激活创业群体，形成全民创业热潮，为脱贫攻坚和实现追赶超越注入强劲动力。坚持扶优、扶精、扶重点的原则，以市场为导向，大力实施以“精选品种、提升品质、创优品牌”为主的“三品工程”，确保每个行业打造出更多的精品示范项目。尽快启动吴堡空心手工挂面的地理标志产品注册认证工作。加快空心手工挂面家庭工业密集区建设，计划投资500余万元，打造张家沟、温家湾手工挂面密集区，新增挂面加工户40户，辐射带动周边村50个加工户实现规范生产。全面落实产业扶持优惠政策，引导红枣、蚕丝加工等企业向精细化、品牌化、效益化方向转型，不断提高产业化经营水平。注重发展玉石产业，全面探明储量，积极开展品质鉴定、冠名注册，建成玉石加工密集区，不断延伸和完善玉石开采、加工、展览、交易等产业链条，带动其他产业发展。围绕打造我县创业孵化基地的目标，建成全民创业特色产品展销店。积极开展电子商务培训，优化电商发展环境，引导城乡青年运用电子商务实现创业带动就业，为我县电商产业跨越式发展提供有力保障。 （六）统筹城乡发展，全面加快新型城镇化建设步伐 一是不断完善新区要素保障。围绕“拉大城市框架、拓展发展空间”的发展目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的发展思路，逐步完善新区要素保障。投资8000余万元，大力实施新区堤路工程，完成河堤护坡、人行道、路灯及地下管线等建设；投资1800余万元，完成学府东路建设；投资5900余万元，建成吴堡县体育中心；投资680余万元，完成政府周转房建设；投资500余万元，完成新区派出所建设。努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。 二是注重提升县城形象。大力实施新一轮城市功能提升工程，不断完善城市基础设施建设，切实提高城市综合服务能力，进一步巩固省级卫生县城创建成果，确保顺利通过省级复审。扎实推进国家卫生县城，省级文明、园林、节水型、环保模范县城“五城联创”工作，稳步提升城市宜居水平。计划投资600余万元，完成县城水源地2号渗流井项目建设；投资1000余万元，完成文化广场建设；投资2000余万元，完成以古城路体育广场建设为主的氮肥厂片区集中整治；投资800余万元，积极推进县城供气工程建设，新增用气户1000户以上；投资960余万元，继续实施电网改造工程；投资3300余万元，完成人民法院审判大楼、农商银行综合服务大楼建设；投资1250余万元，完成城区雨污分流二期及粪便无害化处理工程。深入开展“智慧城市”、“海绵城市”建设，切实提升城市精细化管理水平。 三是大力推进新型农村建设。继续开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，巩固李家塔、刘家塬头、薛家洼、王家川和郭家腰5个市级生态村建设成果。计划投资5400余万元，新建张家焉、山头、红湾、薛家峁4个示范村，巩固提升樊家圪坨、后焉、东庄3个示范村；投资600余万元，新建辛家沟、张家山、岔上“六个一”新型农村社区，巩固刘家沟、于家沟、薛下村“六个一”新型农村社区。科学利用清洁能源，新建养殖小区沼气1处，积极推广太阳能热水器、太阳能杀虫灯和太阳能路灯等设施，有效改善农村生产生活条件。 四是持续改善城乡基础设施条件。以“完善基础设施，增强发展活力”为目标，持续改善城乡基础设施条件。投资5800余万元，实施城乡综合供水一期工程；投资1100余万元，实施安全饮水工程，完成20个村水源工程及配套管网等附属设施建设；投资710余万元，全面完成2016年国家水土保持重点建设工程；投资3700余万元，建成城区110KV（千伏）变电站；投资9500余万元，全面完成307国道县城过境线黄河大桥主体工程；投资4800余万元，完成沿黄公路边坡整治工程；投资1500余万元，完成沿黄路路面工程和薛辛路改造尾留工程；大力实施通黄公路建设，切实提升沿黄群众出行条件；投资1300余万元，完成佳吴路刘家塬头至县城段改造工程；投资1000余万元，完成60公里通村路加宽完善工程；投资1400余万元，完成千里绿色长廊建设项目。 （七）坚持以人为本，全力保障和改善民生 优先发展教育事业。全面落实十五年免费教育、“营养改善计划”、“校园方责任保险”、生源地助学贷款等各项惠民政策。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源配置，合理调整县中小学幼儿园建设布局，确保2017年义务教育均衡发展和“双高双普”工作顺利通过验收。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程，全面提升教育硬件水平。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，力争高考和中考成绩保持在全市前列位次。 加快发展医疗卫生事业。加强县镇村三级卫生基础设施建设，完善分级诊疗体系，全面落实大病医疗救助政策。完成吴堡县中医院项目主体工程。注重医疗卫生人才队伍建设，加大人才引进力度，不断充实医疗卫生人才队伍。大力开展人才培养，选派骨干医师外出进修，利用多种渠道培养现有专业技术人才，提高业务水平。继续推行国家基本药物制度，扩大村卫生室配送范围，有效保障人民群众的用药安全。积极开展“爱国卫生”运动。继续开展“母亲健康”工程，全面提高育龄人群的生殖健康水平和出生人口素质。 不断完善社会保障体系。强化机关事业单位养老保险基金管理工作，持续开展养老、医疗、工伤、生育、失业“五项社会保险”扩面提标，全面完成全民参保登记工作，稳步提升社会保障水平。坚持把大病保险纳入商业保险领域，为大病患者提供多层次、广覆盖的医疗保障；全面推进棚户区改造和移民搬迁工作；加快以社区为依托的“居家养老”试点工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。继续扩大社会救助范围，更加关注低收入群众生活，实现特困人群救助全覆盖。 大力实施文体惠民工程。着力构建现代公共文化服务体系，加快推进吴堡剧院建设，积极组织开展文艺演出，注重安排重大节日的群众文娱活动，多渠道、多形式丰富城乡群众文化生活，不断满足人民群众精神文化生活需求。加快推动吴堡县体育中心项目建设，积极开展全民健身活动。全力办好“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，扎实搞好中共中央转战陕北70周年名人名刊名编走进红色吴堡采风活动，拍摄好《一个人的石城》纪录片。充分利用好电视台、网站、微信、报刊杂志等媒体平台，彰显吴堡优势，讲述吴堡故事，宣传吴堡新闻，扩大知名度，倡导新风尚，弘扬正能量。 全力维护社会和谐稳定。严格落实领导干部接访责任制，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。注重增强应急预案的针对性和实效性，稳步提升应急管理工作水平。将社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，切实提高行政决策的科学性。全面加强重点区域、重点场所的综合治理，严密防范，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作措施的落实，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力为人民群众生产生活和党的十九大胜利召开创造稳定和谐的社会环境。 三、全面加强政府自身建设 改革的新常态，发展的新任务，人民的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续加强政府自身建设，狠抓各项工作落实，努力提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。 坚持科学谋事。围绕追赶超越和全面小康总目标，结合我市积极打造沿黄生态经济带的有利契机，在吃透上情、把握县情的基础上，积极争取建设项目和发展资金。加大招商引资力度，确保年内招商引资到位资金达到4亿元，其中省外资金到位2.5亿元，省内资金到位1.5亿元。坚持以改革激发创新活力，以改革破解发展难题，努力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，积极鼓励和引导社会资本参与项目建设，加大与农业发展银行、国家开发银行的融资合作力度，全力争取重大民生贷款，突破项目建设筹资难的发展瓶颈。大力倡导“马上就办”的工作作风，发挥众智慧，提振精气神，遇到大事敢担当，面对风险敢挑战，直面矛盾敢担责，对既定的重点工作、重点项目和重点任务早谋划、早部署、早推进，力争各项工作在全市创亮点、有位次。 坚持忠诚为民。牢固树立宗旨意识，把人民赋予的权力用在惠民生、增福祉上，把政府财力和工作精力更多向民生倾斜，严格落实“两个80%”民生刚性支出，做优公共服务满足民需，强推重点工作解决民难，创新社会治理保障民安，使政府工作更加符合民心、体现民情、顺应民意，努力提升人民群众的获得感和幸福感。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和媒体舆论监督，认真办理好人大代表议案和政协委员提案。全面建成县乡便民服务网络互联互通体系，认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，不断提高便民服务水平。 坚持依法行政。大力开展全民普法工作，积极营造学法、守法、尊法、用法的浓厚氛围。扎实推进依法行政，进一步健全权力清单制度。不断加快政府职能转变，认真抓好中省市取消和下放审批事项的承接工作，大力推进财税体制、农村产权交易、医药卫生体制、生态文明体制等方面的改革，有力推动“多规合一”制度落实，确保各项改革任务落地生根。加强督查督办，严格责任追究，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。 坚持廉洁从政。教育和引导政府机关工作人员牢固树立敬畏意识和安全意识，提高拒腐防变能力。强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，努力维护良好政治生态。不断强化行政效能监察,加快推进财政资金审计监督全覆盖。进一步完善惩防体系建设，加大对项目审批、土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、国有产权交易等方面的监管力度，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，严厉查处各类违法违纪行为，全力打造廉洁政府。 各位代表，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难、锐意进取，凝心聚力、苦干实干，坚决打好脱贫攻坚战，早日实现追赶超越目标，昂首阔步全面建成小康社会新征程，为加快建设美丽吴堡、幸福吴堡作出新的更大的贡献！

  2025-07-27

• 【投资绥德县】2018年绥德县政府工作报告

  2018年2月7日在绥德县第十八届人民代表大会第三次会议上绥德县人民政府县长姬跃飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾2017年是全县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进”总基调，紧扣“五个扎实”要求和追赶超越定位，坚持“以党建引领全局、以脱贫统揽全局”，主动担责，合力攻坚，经济社会各项事业继续保持了“稳中有进”的良好态势。全县完成地区生产总值75.87亿元，同比增长9.3%;完成全社会固定资产投资63.71亿元，同比增长7.5%;完成财政总收入3.73亿元。其中，地方财政收入1.23亿元，同比增长4.16%;实现社会消费品零售总额14.34亿元，同比增长14.5%;城镇居民人均可支配收入29115元，同比增长8.8%;农村居民人均可支配收入9772元，同比增长9.2%。一年来，我们重点开展了八个方面工作： （一）突出精准施策，脱贫攻坚扎实推进。2017年，全县贫困人口精准识别为17986户44600人，完成脱贫退出贫困村3个、贫困人口3076户9691人，现有在册贫困人口14660户34135人，贫困发生率为11.19%。落实产业扶贫资金2.35亿元，涉及贫困人口12874户34338人。打造了以赵家坬村、高家沟村等为代表的24个“三变”改革示范基地。注重龙头企业带动和产业脱贫，成功引进省果业集团、江西双胞胎集团、安徽援康药业、陕西盘龙药业等企业，完成21个村级光伏扶贫示范项目。实现贫困户转移就业6387人，技能培训452人，公益岗位开发607个。发放生态补偿金566.4万元，完成57个贫困村乡村道路绿化，安排生态护林员273名。完成移民搬迁427户1440人、危房改造804户。为12464名贫困学生发放教育资助和生源地贷款2334.25万元，全县义务教育阶段无辍学。合疗报销28327人、金额1.41亿元，报销比例达90%以上，高出全国平均水平10%。下拨低保、五保、医疗、临时救助及残疾人补助资金1.4亿元。为2617户贫困户发放扶贫小额贷款1.23亿元，启动“道德信贷”工程，首批授信人员54人。巩固提升105个贫困村饮水工程，完成83个贫困村村级道路拓宽、维修和防护工程，实施农村电网升级改造，电力入户率达100%，建成标准化村卫生室102所。整合涉农资金3.45亿元，兑付3.44亿元。落实邗绥扶贫协作项目10个，总投资1640万元，扬州技师学院绥德分院挂牌成立。强化“3+X”帮扶体系，中省市32个驻村工作队，累计投入帮扶资金7707万元。狠抓“志、智”扶贫，105个贫困村建立“爱心超市”，评选表彰首届绥德好人、勤劳致富模范户、脱贫攻坚好干部等共计343人(户)，开通刊播“聚焦扶贫”专访栏目64期。脱贫攻坚工作多次接受中省市各级检查指导，受到社会各界和中省媒体的充分肯定。 （二）突出提质增效，现代农业快速发展。先后建成现代农业园区59个，其中，裴家峁创新园区被评为“全国农村创业创新园区”和“省级科技示范园区”，赵家坬、高家沟农业园区被认定为市级现代农业园区。新建日光温室大棚230棚，种植西甜瓜1.16万亩。狠抓高产示范基地建设，粮食播种面积达42.24万亩，总产量达9.5万吨。新建标准化果园2.1万亩，打造幼龄标准果园、提质增效示范果园2.53万亩，山地苹果种植面积达17.38万亩，总产值2.1亿元。培育农业龙头企业3家、专业合作社187个、家庭农场86个。新上规模养殖场50个，畜牧业产值达3.86亿元。兰花花杂粮、志强核桃枣业、强盛黄芪等本地农副产品加工企业建成投产，为绥德农副产业发展起到了积极示范带动作用。完成造林4.26万亩、森林抚育6000亩、低产改造1.2万亩。完成水保综合治理102.6平方公里，新建淤地坝2座、抢险加固115座。全面推行河长制，启动实施无定河、大理河综合治理，完成崔家湾抗旱应急水源和单家屯、白家园则小流域治理，龙湾水保示范园顺利通过省级评估验收。防汛抗旱工作成效显著，被省防指授予“2016年-2017年全省防汛抗旱先进集体”。 （三）突出转型升级，非公经济不断壮大。全面落实中省市实体经济和非公经济扶持政策，鼓励引导非公企业扩规模、稳增长、促转型。召开政银企座谈会三次，金融单位发放贷款共计7900万元，有效缓解非公企业融资难问题。为26个省级梯队企业争取和发放奖励资金154万元。成立绥德县餐饮协会，召开首届绥德美食节暨2017“绥德名小吃”评选活动。成功举办“3.28”陕北旱码头商贸文化旅游节、“8.2”灾后重建百家店铺集中开业活动。实施“互联网+”多元发展道路，电商企业和电商服务站达140家，电子商务交易额达7.8亿元，网络零售突破1亿元。注重产品“品种、品质、品牌”建设，打造了“绥德范·臻陕北”全省首个县域公用品牌。绥德石雕、红枣、核桃等8个产品获国家工商总局地理标志证明商标。绿源牌沙地红薯、强盛科技牌黄芪等5个品牌获国家质检总局生态原产地产品保护认证，绥德县成功创建成为国家生态原产地产品保护示范县。新增工商注册企业386个、农民专业合作社190个、个体工商户1390个，非公经济增加值占GDP比重达53.99%。在西洽会、煤博会、陕粤港新以及县镇33次招商引资会议上成功签约30个项目，达成合作意向和引资额100多亿元。 （四）突出文化引领，旅游产业持续发展。开展全域旅游和全省旅游示范县创建活动，与东方园林文旅集团签订三十里铺文化旅游投资开发合同，成功创建文化广场、疏属山景区、创新现代农业园区、绿源生态园4个AAA级旅游景区。全面启动绥德古城、黄土风情园、无定河乾坤湾景区和“3618+”景区规划建设，西门恢复圆满竣工，绥德地委旧址、郝家桥革命旧址、扶苏文化苑、“7.26”抗洪纪念馆、沿黄风景道等项目进展顺利，革命纪念馆列入“全国红色旅游经典景区三期总体建设方案”，名州文化街区被省旅发委授予“陕西省旅游特色名镇”称号。小品《高原人家》荣获第八届省艺术节戏剧类“群星奖”，陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》精彩开演。圆满举办西北旅游营销大会绥德分会、全省文化旅游名镇观摩推进会、中国·绥德国际石雕文化艺术节、我在绥德过大年等活动。全县旅游接待游客229.64万人次，综合收入11.2亿元，同比增长41%。绥德被授予“陕西省旅游扶贫示范县”“西北地区十大旅游潜力县”“中国最具投资潜力旅游名县”等称号，我县旅游扶贫被中央电视台新闻联播报道推广。 （五）突出城乡统筹，重点工程顺利实施。完成6个建制镇、55个乡村规划编制工作，贺一村、郭家沟村等全国传统村落保护规划，以及郝家桥村、田庄村、吉镇村等美丽乡村规划通过评审，城镇化率达到41.66%。2017年共安排新续建项目87个，完成年度投资32.61亿元。其中，镁合金项目投产运营，307国道改建、沿黄观光路三期等23个项目圆满完工，绥延高速、石家沟水库等63个项目进展顺利。启动实施23个灾后重建应急抢险项目，完成年度投资1.55亿元。其中，县城供水及排水管网恢复、桥梁道路恢复等8个项目圆满完工，城市堤防修复、河道清淤等15个项目进展顺利。强化国有用地管理，出台《绥德县城市规划区土地管理意见》，统征土地589.8亩，为城东高级中学、档案馆、图书馆、第二净水厂等项目建设奠定基础。以国家卫生县城创建、省级园林县城复审、105个贫困村村容村貌整治为契机，深入开展美丽宜居示范村创建，23个村庄入选省级传统村落，袁家砭村入选陕西省美丽宜居示范村。成功创建成为陕西省环保模范城市，全年空气优良天数达271天，未发生重大环境污染事故。 （六）突出以人为本，抗洪抢险取得胜利。“7.26”特大洪涝灾害，造成6人死亡，16.3万人受灾，6.3万人紧急转移，直接经济损失达43.32亿元。灾难发生后，在中省市各级的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，县委、县政府第一时间启动防汛I级响应，设立10个抗洪抢险工作组和7个前线指挥部，水、电、路、气等基础设施最短时间内抢修恢复，保障了群众基本生活。城区4个临时安置点和100多个救助站，累计安置和救助受灾群众2.5万人、医疗救助3733人、消杀面积约420.16万平方米、掩埋处理动物尸体13696头(只)，未发现1例疫情。完成污水处理厂灾后设备更换，安装临时地埋式污水处理设备4套。10万余名干部群众自发组织开展生产自救，4000多名志愿者参与抢险救灾。收到各类捐赠物资72.3万件，折合人民币1607万元，收到爱心企业、爱心人士和兄弟市县区捐款7410万元。解决群众生产生活诉求56件，社会大局保持稳定。制定《绥德县灾后重建实施方案》，恢复重建各项工作稳定推进。全县隆重表彰了111个先进集体和110名抗洪英雄，县委、县政府被省委、省政府授予“全省抗洪抢险救灾工作先进集体”。 （七）突出民生保障，社会事业全面发展。开发公益性岗位657个，实现城镇就业1980人，转移就业7万人，失业率稳控在4%以内。不断扩大社会保障覆盖面，各类参保人数达28.8万人。扎实开展救灾救济、城乡低保、五保供养、“一站式”医疗救助和优抚工作，下拨各类救助资金2.5亿元。创新养老服务模式，建成农村幸福院65所。“义务教育均衡发展”和“双高双普”工作顺利推进，第八幼儿园建成投用，刘家湾小学、四十铺重远小学、赵家砭小学完成综合教学楼建设，城东高级中学进入设计环节。高考再创佳绩，绥德中学吴浩同学荣获全市理科状元并被清华大学录取。绥德师范成功与榆林学院合并。深化公立医院改革，完成疾控中心和三个镇卫生院标准化建设，新农合筹集标准提高到每人620元，参合率99.22%。全面实施两孩政策，人口自然增长率为5.99‰。推进食品药品网格化监管体系建设，确保人民群众舌尖上的安全。 （八）突出创新管理，社会大局和谐稳定。扎实开展“平安绥德”建设，破获各类刑事案件332起，查处治安案件1034起，行政拘留499人，强戒167人。严格执行信访案件包案责任制，县级领导累计接访21批563人次。办理县级登记信访案件76件，按期办结率达93%。办理中省市交办信访案件53件，按期报结率达100%。调处化解矛盾纠纷177件，妥善处理化解“2.23”事件、一院产妇跳楼，以及柳家庄、呜咽泉等土地纠纷信访矛盾。发生各类安全生产事故5起，未发生3人以上重大安全责任事故。自觉接受人大和政协监督，办结人大代表建议62件，政协委员提案82件，办结率达100%。纪检监察机关立案302件，党政纪处分360人。其中，查处违反“八项规定”案件42起、党政纪处分49人，查处扶贫领域案件118件、党政纪处分141人，干部作风明显好转，干群关系明显改善。同时，国有、审计、物价、质监、工商等事业健康发展，电力、通信、金融、气象、人防、供销联社等部门为县域经济发展做出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局，县人大、政协依法监督的结果，是全县广大干部群众埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻绥部队、武警消防官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题。一是贫困人口多、产业就业弱、致富渠道少，2018年全县整体脱贫“摘帽”任务艰巨;二是灾后重建时间紧、任务重，资金缺口较大;三是新型工业、特色农业、现代服务业和物流业急需培育壮大;四是安全生产、信访维稳、环境保护隐患重重;五是教育、卫生等社会事业发展滞后，公共服务均等化任重道远;六是“放管服”改革进展缓慢，投资环境差，吃拿卡要，部分领导干部大局意识、规矩意识、服务意识、创新意识严重滞后;七是“四风”问题禁而不绝，顶风违纪时有发生。对此，我们将切实增强忧患意识、担当意识，采取硬措施，认真加以解决! 二、2018年总体思路和预期目标2018年是落实党的十九大精神开局之年，也是“十三五”规划承上启下之年，更是全县打赢脱贫攻坚战的决胜之年。分析研究中省市新政策和新要求，我县拥有千载难逢的发展机遇，一是把握“好形势”。党十九大开启了中国特色社会主义新时代，确定“两个阶段”宏伟目标，明确“八大任务”和“十四个坚持”，实施乡村振兴战略，为我们今后工作指明了方向;二是把握“好前景”。榆林实现“三大目标”，完成“两个更大”，同样为绥德经济社会高质量发展提供了更为广阔的空间;三是把握“好政策”。市委市政府制定的“北部转型发展，南部绿色发展”总体思路，把绥德作为南部发展的“领头雁”，支持绥德发展现代特色农业、新型材料和农副产品加工业、现代物流产业、建立红色革命教育基地和文化旅游产业，为绥德建设全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市提供更加有力的支撑;四是把握“好机会”。灾后重建和脱贫攻坚是提升我县城市功能、弥补基础设施和民生短板的重大机遇。全县上下进一步统一思想，攻坚克难，奋力开创绥德经济社会发展新局面!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行“五个扎实”要求，落实“五新战略”任务，抓好“八个突破”，以改革创新为动力，以全面从严治党为保障，紧紧围绕“区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地”三大目标，抓重点带全局，强优势补短板，以夺取脱贫攻坚新胜利和实现追赶超越新目标推动幸福和谐美丽新绥德建设迈上新台阶。奋斗目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长9.9%左右;地方财政收入增长5%左右;社会消费品零售总额增长7.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右。要完成上述各项目标任务，必须狠抓“五个落实”：一是统一思想抓落实。全县上下要把思想统一到党的十九大精神上来，统一到省委、市委、县委决策部署上来，提高政治站位，全面加快区域中心城市、生态宜居示范、红色教育基地“三大目标”建设步伐。二是突出重点抓落实。我县正处于转型升级关键时期，必须高度聚焦追赶超越、脱贫攻坚、灾后重建等事关全局的工作，发扬钉钉子精神，突出重点、抓住关键、卯足干劲，推动各项目标如期实现。三是深化改革抓落实。按照习近平总书记“真刀真枪推进改革”要求，深化“放管服”改革，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，以敬民之心，行简政之道，以优化服务，开便利之门，用群众感受的“小变化”实现政府运行的“大变革”。四是敢于担当抓落实。强化在其位、谋其政、负其责、尽其力思想意识，勇于创新、敢于碰硬，不怕被误解，不怕得罪人，锲而不舍推动工作落实。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气。五是转变作风抓落实。加强作风建设，纠正“四风”陋习，重点解决部分干部“本领不强不会为、眼高手低不能为、上推下卸不想为、欺上瞒下不真为”的问题，努力培养信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的绥德好干部。 三、2018年主要工作任务2018年，全县上下要集中力量抓好八个方面工作： （一）注重精准脱贫和产业发展，在夯实农业农村基础上求突破。认真落实中省农村工作会议精神，把高质量脱贫作为全县首要政治任务和第一民生工程。围绕脱贫“摘帽”目标，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，全面做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，进一步加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局建设，确保全县26个贫困村、2.69万贫困人口高质量稳定脱贫。聚力脱贫“摘帽”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“5773”标准，精心安排2018年扶贫基础设施和产业项目盘子。强化涉农资金整合兑付和绩效管理，健全扶贫办内部机构，强化“八办两组”职责，加快村级道路、安全饮水、村卫生室、动力电等基础设施建设，确保6月底前，全县贫困村基础设施全面达标。严格按照“搬的出、稳的住、能致富”和住房安全有保障的原则，加大“两房”建设管理力度，确保6月底前，完成移民搬迁和危房改造任务。严格落实教育、健康、兜底等普惠性政策，确保贫困家庭上得起学、看得起病、生活有保障。狠抓“志、智”扶贫和“十个一”为重点的新民风建设，强化舆论宣传和技能培训，积极发挥李润芳300万元公民道德建设基金、脱贫攻坚先进个人、道德模范、身边好人等评选表彰活动作用，充分发挥105个贫困村“爱心超市”作用，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”消极思想，增强脱贫致富内生动力。强化社会帮扶，全面开展邗绥扶贫协作，重视劳务就业，办好扬州技师学院绥德分院，主动对接高校、企业、医院“3+X”合力团，广泛动员绥德各类社会组织、民营企业和各界爱心人士开展公益、慈善等社会扶贫，着力构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化“四支队伍”管理，加强督查考核，着力解决扶贫领域突出问题，确保年底高质量退出贫困县行列。发展长效产业。狠抓“产业提升年”建设，坚持把发展扶贫产业作为农民脱贫致富的根本，把“果、畜、药、菜”为主导的“一村一品、一镇一业”产业发展作为农村工作的主线，把农产品“品质、品种、品牌”建设作为产业的核心，支持发展壮大专业合作社194个，家庭农场96个。重视产业招商，引进龙头企业带动实体经济发展，支持省果业集团绥德分公司发展壮大，确保五年内建成集生产、加工、储藏、销售为一体的绥德万亩山地苹果产业示范园。在满堂川、中角、白家硷等10个镇种植山地苹果15000亩，打造提质增效示范果园5000亩、幼龄标准化果园10000亩，全年苹果种植面积新增30000亩。在四十里铺、白家硷等镇建设温室大棚536棚，在中角、吉镇等镇种植地膜玉米10000亩。种植核桃5000亩、红枣降高塑形6000亩、核桃提质增效10000亩，实施退耕还林工程5000亩。加快安徽援康、陕西药业、盘龙药业万亩远志、黄芪、黄芩、柴胡等“四大绥药”种植基地建设。推进果畜一体化发展，力争完成绥德双胞胎猪业公司年出栏40万头商品肉猪养殖、36万吨饲料加工项目建设，加快白绒山羊扩繁场和牛羊定点屠宰厂建设，完成物流园区第二批光伏扶贫建设项目。狠抓“三变”改革。坚守农村土地集体所有制性质不变、耕地红线不突破、群众利益不受损三条底线。突出产权股权制度改革和农村土地确权登记颁证等工作重点，把“三变”改革与特色产业发展、新型城镇化、美丽乡村建设、生态旅游、易地扶贫搬迁等紧密结合起来。加大“三变”改革典型经验宣传报道，形成支持和参与“三变”改革的舆论氛围，打造“三变”改革示范点25个。加强“重规划、懂农业、爱农村、会管理、善经营”的职业农民和新型农业人才队伍建设，支持和鼓励爱心企业、爱心人士和有志青年返乡创业。发挥农畜业发展投资融资平台作用，对带贫涉农企业进行股权投资，培育壮大村集体经济和新型农业经营主体。 （二）注重项目带动和灾后重建，在加快追赶超越上求突破。2018年全县安排重点项目共5大类124个，总投资315.4亿元，年度计划完成投资76.66亿元。其中，新建项目66个，续建项目25个，前期项目33个。狠抓项目审批。认真梳理重点项目前置审批手续，倒排时间节点，每周调度推进，政府重点审批部门各负其责，主动作为，试点实施部门负责同志集中审批制度和邀请人大代表、政协委员决策评议制度，确保按时完成县上确定的项目审批任务。加快项目建设。三峡风电、绥延高速绥德段、242过境公路、石家沟水库，以及城区段左岸护岸恢复重建、体育场改造等25个续建项目，于4月底前全面开工，力争年底前完工。LNG液化天然气及供气管网、G307至G242国道联络线、红色革命旧址维修保护、名州镇中心小学改扩建、现代化生猪养殖基地，以及大理河分洪洞、万丰市场和步行街片区改造、污水处理厂及污水管网、王圪堵饮水、第二净水厂、二定渠改造、综合抢险救援等66个新建项目，于6月底前实质性开工，个别扶贫项目和灾后重建项目，于7月份建成投用。统筹项目前期。积极谋划石雕产业园、互联网+物流无车承运、高铁绥德段、邓家楼至河底公路、绥德中学改扩建、无定河流域绥德段综合治理等33个前期项目，完成项目建设前期有关工作，办理相关手续，为开工建设做好准备。加强项目协调。强化项目推进机制，严格落实重点项目“五个一”包抓机制，建立挂图作战、台账管理、周调度、月点评推进机制，严格执行排名公示制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度。狠抓环境保障和安全生产，严厉打击非法阻工扰工行为，确保项目建设顺利推进。 （三）注重转型升级和招商引资，在“三大变革”经济体系上求突破。严格按照中省市要求，扎实推进质量、效率、动力“三大变革”，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济和总部经济，不断推动经济社会高质量发展。狠抓新型经济。鼓励和引导社会资金参与物流园区和59个农业园区发展，进一步完善园区供水、供电、供暖等配套基础设施建设，加快推进物流园区标准化厂房建设，着力提升园区吸引投资能力。加快推进年产15000吨高精度宽幅镁合金板材二期、年产1万吨聚乙烯管材和年产200万吨LNG液化天然气及供气管网项目建设，狠抓农副产品加工园和石雕产业园建设，努力培育产业集群。充分发挥呼、包、晋、银、榆经济带中枢优势和绥德交通运输地域优势，重点打造陕西绥德“互联网+物流+政府服务”区域总部基地，大力发展无车承运模式，加快商贸物流转型升级，实现现代物流业快速发展。强化招商引资。认真贯彻落实中省市优化营商环境工作要求，全面开展“营商环境建设提升年”活动。落实招商引资责任制、年度目标考核奖惩机制，成立投资环境110办公室，全力打造“重商、尊商、育商、聚商”的营商环境，切实提高项目签约率、落地率、开工率。强化项目前期包装和项目库建设，加大PPP项目争取力度，积极组织开展定向招商、精准招商和返乡创业招商，全面完成县级10次、各镇2次招商引资目标任务。积极参加西洽会、煤博会、陕粤港新等招商引资会，全年包装招商引资大项目20个，力争签约10个，开工2个，落地2个，省外招商引资到位资金5亿元。发展非公经济。大力发展非公经济和实体经济，严格落实非公企业“稳增长、促投资”奖励补助办法，狠抓“四上企业”培育，新增规上企业1户、限上企业5户，培育大中型果品贸易企业1家。组织好“3.28”和“8.2”陕北旱码头商贸文化旅游节。全力推进“互联网+”产业多元发展，加大电商人才培养和引进力度，推广先进经验和成功模式，全县电商交易额突破9亿元，网络零售突破1.6亿元。全面推广“绥德范·臻陕北”县域公用品牌，启动实施绥德小吃产业化项目，力争建成10家全国旗舰店、40家加盟店，完成名州文化美食街区项目建设前期工作。 （四）注重文化引领和景区建设，在旅游产业发展上求突破。加大历史文化、红色文化、民俗文化、黄土文化资源的挖掘、保护和开发，真正让文化软实力成为县域经济发展的硬支撑。着力完善旅游基础设施建设。以建成“全国文化强县和西北旅游名县”为目标，大力开展全域旅游、全国旅游示范县创建活动。围绕打造“红色革命教育基地”目标，重点实施郝家桥革命旧址、革命历史纪念馆二期、绥德地委旧址、绥师旧址、义合会议旧址恢复等5个项目建设。深入开展“3618+”景区创建工程，启动党氏庄园、郝家桥革命旧址、黄土风情园、郭家沟影视基地等4个AAA级景区创建。完成三十里铺镇更名相关工作，全面加快三十里铺AAAAA级景区开发、陕北文化基地、沿黄风景道、河山艺术区、沿黄服务区等项目建设。积极谋划绥德古城恢复、蕲王故里、文旅大厦、自驾游营地等项目建设前期工作。着力强化文旅产业发展和品牌建设。以现有4个AAA级景区运营管理和“中国·绥德国际石雕文化艺术节”“我在绥德过大年”等文化旅游活动为载体，加大对外宣传力度，强化旅游品牌建设，深入推进“12315”精品文化建设工程，不断扩大全国“五乡”文化影响力，着力提升绥德旅游知名度。鼓励引导社会资金多元投入，支持有竞争实力大企业和返乡企业家开发建设自驾游、农家乐、休闲农业、民俗文化旅游产业及配套服务设施，加大旅游商品、农副产品等服务业开发建设力度。着力提升文化综合服务能力。加大博物馆、图书馆、档案馆、体育馆和体育场“四馆一场”建设进度，深入实施15个村和2个社区健身工程、87个村文化阵地建设。全面开展“笔祖蒙恬”公祭和“中国书法之乡”创建活动，大力实施“书香绥德”“五乡”文化进社区、进校园和“送文化下乡”等文体惠民活动，“三馆一站”全部免费开放。强化国家级非物质文化遗产保护利用，争取在绥德建立“国家级陕北文化生态保护实验区”。实施文化人才引进培训、创作激励、文化精品工程，进一步提升陕北秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》影响力，筹备新剧《山桃花开》。培育和扶持文化企业，力争全县文化企业营业收入增长15%以上。开展多层次、多领域精神文明创建活动，进一步弘扬凡人善举，推进移风易俗，大力整治失德失范失信行为，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的社会氛围。 （五）注重建管并重和乡村振兴，在加快新型城镇化建设上求突破。全力打造“区域中心城市”，深入实施乡村振兴战略，高起点规划，高标准实施，加快绥德新型城镇化建设步伐。狠抓城镇功能提升。推动城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升。一是加强城乡规划引领。严格按照县城总体规划，完成《绥德县城东片区控制性规划》《绥德县五里店片区控制性规划》，启动石家湾、薛家河、定仙墕、白家硷等镇的总体规划编制工作;二是加强基础设施建设。完成德兴路、上郡五路、高新花园保障性住房项目建设，实施龙湾北区道路、镇定南街道路改造、名州大道、城东新区道路、公交中心建设和城区净化、亮化、绿化和美化工程。做好第三次全国土地调查工作，完成五里店村、五里湾村土地统征及军用房地产停偿腾退工作;三是加强城市综合管理。深入推进城市管理综合执法体制改革，逐步建立“主体明确、责权对等、执法规范、保障有力”城市综合管理新体制，开启“12319”城市便民服务热线，全面推进数字化城管建设。狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进以“五美”行动为重点的美丽乡村建设。一抓规划建设之美。县镇成立乡村振兴规划办，加强镇村整治规划编制和常态管理。启动30个美丽乡村、31个以上乡村振兴示范村规划建设，完成12个美丽宜居示范村、14个绿色村庄创建任务;二抓生态环境之美。加快“省级生态园林城市”“省级节水型城市”创建，全面开展火车站、河道沿线、四十里铺石雕一条街、城市出入口环境综合整治，坚持从“厕所革命”等“小事”入手，解决农村环境脏乱差现象。实施城区水毁绿化、重点城镇、沿黄公路、307国道、30个贫困村和300公里道路绿化工程;三抓创业殷实之美。按照“一村一品、一镇一业”三产融合发展思路，发展特色现代农业，引导鼓励农民依托当地自然环境、农业资源、乡村文化，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽创业就业和增收渠道;四抓人文品德之美。狠抓家风、村风、镇风建设，着力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的中华民族传统美德。扎实推进“十个一”民风建设，提升群众文明素质，建成宜居宜商宜业的美丽乡村，实现农村物质文明和精神文明双丰收;五抓组织保障之美。坚持“党建引领全局”，发挥基层党组织在乡村治理中的领导核心作用，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系。实施村级阵地综合功能提升“三年行动计划”，建设和改造60个集办公场所、图书室、卫生室、幸福院、便民超市、电商服务中心、文化广场于一体的村级综合服务中心。狠抓生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面巩固省级环保模范城市成果，积极开展省级生态宜居示范县创建。一是强化问题整改。针对省市环保督查发现的问题、灾后环境污染问题，制定台账，细化任务，夯实责任，及时整改。启动建设县城污水管网、污水处理厂二期工程，力争2018年底投入运行;二是强化生态治理。进一步夯实河长制责任，启动“两河”生态治理。实施水源地保护、大气污染、水环境综合治理，狠抓城乡生态环境保护，空气优良天数达到271天以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降2%;三是强化督查考核。严格执行节能减排责任制、一票否决和“三同时”制度，强化企业环境风险评估，加强环保与公安、法院、检察院等司法部门协调配合，依法加大环保责任追究力度。 （六）注重以人为本和民生改善，在繁荣社会事业上求突破。深入调查研究，重点解决城市发展、民生领域等主要矛盾和突出问题，全力提升人民群众幸福感和获得感。办好人民满意教育。全面加快义务教育均衡发展和“双高双普”创建步伐，创新学校建设管理，试点引进北京、西安等名校先进办学理念，探索推行校长聘用制和职级制改革，优化教育资源配置，健全资源共享机制。深入实施高中教育质量提升工程，加快“省级示范高中”建设。推进城东高级中学、第七和第九小学、第十一幼儿园等项目建设。实施辛店中学、五小校舍改造和第十幼儿园续建项目，做好第八小学、第十三幼儿园项目建设前期工作，协助省市办好榆林学院绥德师范学校。深化医疗卫生改革。实施“健康绥德”战略，加强与北京、西安知名医院的交流合作，全面推进县级公立医院综合改革，医疗费用增长幅度降到10%以下，新农合参合率保持在99%以上。持续推进分级诊疗，全面落实基层首诊政策。加快医疗保障改革，做好药品供应保障改革和“零差率”销售，全面推行“两票制”。实施14类国家基本公共卫生服务项目，重点人群家庭医生签约服务率达60%以上。启动县中医院迁建和县医院综合楼建设前期工作，完善253所村卫生室规划建设。稳步实施二孩政策，政策外多孩率控制在3%以内。提升社会保障能力。实施“人才强县”战略，制定突出贡献人才激励奖励办法，积极引进、培养、使用各类人才。狠抓创业就业工作，继续做好公益岗位开发和就业小额担保贷款发放，加大实用技能培训和劳务输出，失业率控制在4%以内。全面推广老年餐桌、爱心食堂和邻里互助养老，完成四十里铺、张家砭、崔家湾三个镇900人区域敬老院建设项目。严格落实低保政策，开展低保审核和动态管理，投入1.34亿元对城乡低保户、五保户给予生活补助。筹集7000万元对在册贫困户困难群众给予医疗救助和临时救助。进一步健全医疗保险体系，基本社会保险覆盖率力争达到95%以上。不断完善食品药品网格化监管体系建设，全程保障食品药品安全。启用30辆纯电动新能源公交车，开通公交免费WIFI,实行城市公交IC卡“一卡通”，切实提升广大群众的幸福指数。 （七）注重创新管理和底线思维，在完善社会治理体系上求突破。牢牢把握稳定大局，加强对重点信访案件的协调处理力度，为县域经济社会发展提供坚实保障。狠抓信访维稳。严格执行重大事项稳定风险分析评估制度，每月定期研判维稳形势，形成任务清单。落实信访案件“四定五包一到底”责任和“三到位一处理”工作要求，进一步强化领导干部接访、约访、下访工作。强化劳动监察职能，妥善处理各类劳务纠纷。加大信访信息系统应用，确保录入信访事项真实、全面、规范，做到来访必登，登必办理。规范信访秩序，依法打击涉法违法犯罪行为，对扰乱社会秩序的缠访、闹访行为，坚决打击，绝不姑息迁就。狠抓“平安绥德”。强化社会治安防控体系建设，着力构建“空中有监控、地面有巡逻、管理有重点”的立体化防控格局。组织开展“扫黑除恶”专项斗争，重点对“十类”黑恶势力、“毒赌黄”、非法阻挡项目建设、以及人民群众关心的侵财性、食品药品等民生领域的违法犯罪活动予以坚决打击。狠抓公共法律服务体系建设工作，深入推进普法宣传，不断扩大法律援助覆盖面。深入开展“平安绥德”创建活动，狠抓社会戒毒康复和精神病患者救助管控工作。提高预测预警预防能力，切实提高人民群众的安全感和满意度。狠抓安全生产。牢固树立安全生产“红线意识”，真正把安全生产作为不能触碰、不可逾越的高压线。全面落实安全生产目标责任制和“一票否决”制，突出抓好道路交通、建筑安全、地质灾害等重点行业和重点领域的安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （八）注重职能转变和作风建设，在政府自身建设上求突破。县人民政府坚持在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，切实转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式、不断增强政府公信力和执行力。建设法治政府。深入推进“七五”普法工作，培育全民法治信仰。依法履行政府职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。积极搭建民主决策和监督平台，进一步完善公众参与、专家论证、社会风险评估等重大决策程序。坚决落实全省行政审批示范县各项改革任务，进一步承接和落实好中省市下放和取消的审批事项，建立权力清单、责任清单和负面清单，及时向社会公布。积极推进政府向社会购买服务改革，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，让权力在法治轨道和阳光下运行。建设高效政府。严格践行习总书记提出的“二十字好干部标准”，增强“八种本领”。坚决落实“放管服”改革，扎实开展“五张清单一张网”建设和“八大专项行动”，完成“三集中、三到位”改革，建好县乡政务服务“一张网”，开通“12345”市民热线和“百姓问政”，启动“马上就办”“最多跑一次”改革。深入推进政务服务标准化建设，完成省级政务公开标准化规范化试点县创建目标，着力提高政府办事效率和服务水平。全面推动“三项机制”落地生根，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为。进一步强化督查问责，严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要层层传导压力，确保不折不扣落实到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定实施细则、党风廉政建设责任制和党政机关公务接待管理规定，认真落实“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”。积极推进监察体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦扶贫、环保、市场秩序等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化教育，坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用于经济发展、民生改善上，确保“三公”经费只减不增。坚决严查各类违纪违法案件，着力打造纪律严明、风清气正的良好政治生态。各位代表，新时代赋予我们新的使命，新征程期待我们新的作为。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，团结带领全县广大干部群众，不忘初心，牢记使命，不断提升改善民生水平，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，为奋力开启绥德经济社会发展新局面而不懈努力!

  2025-07-27

• 【投资神木市】2018年神木市政府工作报告

  2018年2月7日在神木市第一届人民代表大会第二次会议上神木市人民政府市长封杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是神木发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出迎接十九大召开、学习宣传贯彻十九大精神这条主线，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧盯“追赶超越”目标，对标“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“十大战略问题研究”，统筹推进改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，各项事业取得了令人欣慰的成绩。综合实力显著提升。全年实现地区生产总值(GDP)1110.33亿元，增长7.8%;完成财政总收入250.07亿元，增长83.2%，其中，地方财政一般预算收入71.45亿元，增长34.7%;完成全社会固定资产投资295.49亿元，增长11.1%;实现社会消费品零售总额56.9亿元，增长11.5%。五项指标均创历史新高。撤县设市顺利实现。有4300多年文明史、近1000年建县史的神木，经过改革开放40年来的不懈努力，终于用发展实绩和崭新形象赢得了各级的肯定和支持，站在了新的历史起点，开启了新的发展纪元。脱贫攻坚扎实推进。以脱贫攻坚统揽“三农”工作，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，凝聚全社会力量，围绕“八个一批”，重点实施“十大行动”，投入各类扶贫资金3.2亿元，5个贫困村、253户629人稳定脱贫。民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，全年投入各类民生资金64.24亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32784元和13918元，增长7.9%和8.1%。人民群众的获得感、幸福感明显增强。一年来，我们重点抓了以下六个方面工作： （一）着力稳增长促转型，发展成果更加丰硕。落实工业稳增长各项政策，经济运行稳中向好，实现工业总产值1775.58亿元，增长29.1%。生产原煤2.26亿吨，兰炭2112万吨，以煤为基的煤电、兰炭、化工等多产业链支撑格局更加巩固。传统产业转型步伐加快，改造提升兰炭工艺，对电石等产业实行等量或减量置换，镁合金、PVC等产业持续壮大。新能源、装备制造、生物制药等新兴产业提质发展，泓海荣通正式投产，新能源获批总量达到1730兆瓦。特色现代农业得到提升，新型农业经营主体持续壮大，新增农业龙头企业57个、农民合作社133个、家庭农场55个，尔林兔现代特色农业示范园及6个农业龙头企业被评为全国休闲农业与乡村旅游四星级示范园区，“神木黑豆”“神木小米”通过农产品地理标志认证。实现农业增加值14.33亿元，增长5%。旅游文化产业加速发展，举办“陕北过大年”“乐动仲夏·激情红碱淖”等多项特色活动，实现旅游综合收益56.03亿元，增长51.8%。新兴消费业态加快培育，积极创建电子商务进农村示范县，市镇村物流体系加快建设，建成镇级物流配送中心17个，村级电商服务站193个。实现第三产业增加值318.95亿元，增长13.6%。 （二）着力扩大有效投资，发展后劲持续增强。坚持项目带动战略，全年共安排两批次五大类349个项目，投入财政资金11.49亿元，带动和撬动各类投资179.24亿元。288个财政投资项目完成投资50亿元，61个产业项目完成投资91亿元。西过境红柳林至赵家梁公路、沿黄观光路建成通车，新建通村公路200公里，实现村村通沥青(水泥)路。靖神铁路和330、750千伏输变电工程等基础设施项目加快建设，小保当一号煤矿、国华锦能三期、精益化工煤焦油深加工多联产等一批产业项目加快推进。落实“七个一”工作机制，积极推行项目代建制，项目建设管理更加规范。不断创新投融资模式，建立PPP项目储备库，策划包装城市中心公园、高家堡湿地公园等45个项目，概算总投资达300亿元，通用机场进入招标程序，锦界固废垃圾处理场开工建设。全面开展精准招商，基金招商、以商招商、园区招商初见成效，签约资金700.3亿元，到位资金135.3亿元。 （三）着力推进改革创新，发展活力加速释放。加大重点领域和关键环节改革创新力度，“放管服”改革深入实施，积极承接中省市下放审批事项，组建政务服务中心。供给侧结构性改革有效深化，营商环境全面改善，经济运行质量明显提升。农村综合改革稳步推进，“三变”改革开局良好，农村集体产权确权登记颁证工作基本完成。投融资体制改革向纵深迈进，政府投资引导基金“四两拨千斤”作用初显，带动社会投资106亿元，各类基金总规模达120亿元。成立融资租赁公司，启动财富中心建设，28户企业入驻基金大厦。陕北创新高地建设步伐加快，神木金控高新技术产业园、神南产业孵化园等科创平台启动建设，发明专利申请106件，科技进步贡献率达35.5%。完善企业挂牌上市奖补政策，北元化工主板上市完成股改，荣耀传媒、大通汽贸等9户企业在新四板挂牌。 （四）着力优化人居环境，城乡面貌明显改观。新型城镇化建设加快推进，城乡发展质态和内涵发生显著变化。启动编制《神木市城市总体规划》和《神木老城区改造规划》，编制完成乡村规划224个。城市功能更加健全，环城南路正式通车，环城北路片区及麟州街延伸段完成征迁，惠安路全线贯通，水磨河至高速路入口街道改造完成，五龙口互通立交、塔墩沟大桥主体完工。数字化城市管理指挥中心正式运行，试行城区停车收费，引进异地候机服务。滨河新区配套服务不断增强，市政道路、“三化”工程全面推进，新火车站、泥河大桥建成，科技馆完成前期，神木大剧院荣获“鲁班奖”。市容市貌日益改善，实施城区园林绿化美化工程，城市生态景观质量持续攀升，建成区绿地率达35.6%，绿化覆盖率达39.7%。棚户区改造有序开展，签订房屋征收协议1040户，兑现补偿款3.5亿元。特色镇村建设深入实施，大柳塔试验区综合承载能力持续提高，神店一体化加速发展，锦界、大保当全国重点镇建设成果持续巩固，高家堡综合片区开发建设加快推进，建成美丽乡村21个。全面推进国家生态文明示范区建设，夯实三级河长责任，“三河一湖”水质明显改善，红碱淖晋升国家级自然保护区通过评审和公示。完成人工造林12.6万亩，森林覆盖率达41.4%，成功创建省级森林城市。大力实施节能减排，扎实推进中省环保督察巡查反馈问题整改，“蓝天保卫战”取得初步成效。 （五）着力抓好民生保障，幸福指数节节攀升。努力办好公平优质教育，调优学校布局，新建十一小、锦界二小和3所幼儿园，六中、十中回收改制完成。改革校园长管理体制，全面推行聘任制。加强中小学教师队伍建设，引进省级名师9名，教育引才120名，公开招考小学辅导员300名。职业技术学院分立办学获批。“健康神木”扎实推进，市医院通过三级乙等评审验收，新建万镇等4所基层卫生院，新一轮全国计划生育优质服务先进县巩固提升。新农合参保率达99.93%。深入实施就业促进战略，城镇新增就业2610人，农村劳动力转移就业7.14万人。圆满完成省八艺节分会场活动，我市参演剧目获文华奖1个、群星奖3个。成功创建省级文明城市，店塔镇、花石崖镇分别被评为全国文明镇和省级文明镇，第四中学被评为全国文明校园。安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定，被评为全省平安建设先进县，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。 （六）着力加强自身建设，履职能力不断提升。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。充分发挥审计监督和行政监察作用，全面规范财政财务管理。坚持运用法治思维和法治方式履职尽责，建立政府经济和法律顾问团队，政府决策更加科学规范。政务公开深入推进，“百姓问政”扎实开展，政府执行力和公信力持续提高。一年来，统计、物价、档案、供销、盐务、气象、民族宗教、外事侨务、妇女儿童和武警、消防、民兵预备役等工作都取得了新的发展和进步。各位代表，一份耕耘、一份收获。回顾一年来的工作，成绩来之不易，倾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与神木建设的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难，特别是不平衡、不充分问题依然突出。一是思想解放不充分。神木已经站在新的历史起点，但我们主动“开眼看世界”的意识仍然不强，缺乏全球化视野和战略性眼光，与实现更高质量的发展不相适应。二是保障人民群众对美好生活的需要不充分。基础设施建设有待提升，生态宜居环境亟待改善，社会文明建设任重道远，就业、教育、医疗、居住、养老等领域面临不少难题。三是产业发展不充分、产业结构不平衡。经济发展质量和效益不高，传统能源产业比重过大，新业态发展动力不足，产业性重大项目储备不足，资源优势和区位优势未全面转化为发展优势。四是城乡、区域发展不平衡。城乡差异明显，南北发展悬殊。中南部镇村发展滞后，产业项目匮乏，农民增收乏力，脱贫攻坚任务艰巨。五是人才支撑不充分。制约全市发展的关键性因素在人才，现有人才状况不适应创新驱动和产业转型需要，更难以满足未来更高层次的竞争需要。此外，安全生产、社会治理压力较大，营商环境与金融生态不优，干部队伍中本领恐慌、能力不足等问题依然存在。这些问题既是制约全市新时代新发展的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口，我们将高度重视，系统谋划，精准施策，一件接着一件办，一年接着一年干，认真加以解决。 二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务跨进新时代，站在新起点，我们迎来了新机遇。纵观全局，党的十九大举旗定向，中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，要求我们必须实现高质量高效益增长。同时，随着“一带一路”、乡村振兴战略、区域协调发展战略和省委“五新”战略、榆林“十大战略问题研究”等一系列中省市利好政策落地，培育新动能、发展新经济前景广阔，追赶超越、加速崛起其势已成。审视自身，神木经过近年来的发展沉淀，逐步形成了较为稳固的实体经济和相对完善的产业体系，特别是经过宏观经济下行的淬炼和安全生产、环境保护等多重检验，经济发展更加稳健，抗风险能力持续增强。随着撤县设市、国家新型城镇化试点、国家生态文明先行示范区等政策红利叠加释放，神木资源优势和区位优势不断凸显，产业集聚能力显著增强。全市上下在发展中同心同向、守望相助，凝聚起了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的宝贵精神，神木人民求真务实、坚韧不拔、埋头苦干的精气神更加充足。我们坚信，只要我们抓住历史机遇，担当历史使命，不忘初心，砥砺奋进，就一定能在新征程中勇立潮头、破浪前行，就一定能交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于这个伟大时代的精彩答卷!做好新时代政府工作，要以党的十九大精神为统揽，做到“五个必须”：一是必须旗帜鲜明坚持党的领导。做好市政府工作，要不断强化践行“四个意识”的思想自觉和行动自觉，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。要始终与党委同心同向、同频共振，坚决贯彻省委“五新”战略，聚焦落实榆林“十大战略问题研究”，以务实有力的举措确保市委的决策部署得到全面贯彻落实。二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。做好市政府工作，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建立多层次社会保障体系，统筹发展社会事业，确保在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三是必须把改革创新贯穿始终。做好市政府工作，要勇于变革、勇于创新，努力破除影响发展的思维定势、行为惯性、路径依赖，主动融入国家“一带一路”建设和新一轮西部大开发。要面向东南沿海、对接上广港深，对标全国百强县第一方阵，重新审视和定位神木的发展路径和发展目标。要深化供给侧结构性改革、要素市场化配置改革，建立技术创新体系，推动经济发展“三大变革”，不断增强经济社会发展的创新力和竞争力。四是必须始终坚持新发展理念。做好市政府工作，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地以新发展理念引领经济新常态、开辟发展新境界，正确处理当前与长远、发展与保护、速度与质量、经济发展与民生改善的关系，努力走出一条既有较快增长速度，又有较高增长质量的发展路子。五是必须防风险，守底线。防范金融风险、严控政府债务、守住绿水青山、维护安全稳定、保持廉政本色，是做好市政府工作必须坚守的底线，也是义不容辞的责任。必须统筹做好谋发展与防风险、保稳定工作，确保全市安全发展、绿色发展、可持续发展，确保全市社会大局和谐稳定。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，践行“五个扎实”，加快“追赶超越”，紧紧围绕落实省委“五新”战略任务和榆林市的部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展，为建设现代宜居宜业城市、高端清洁能化基地、国家生态文明先行示范区而努力奋斗。按照市委一届二次全会的安排部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值(GDP)达到1200亿元，增长7.5%;规上工业增加值增速4.5%;全社会固定资产投资达到500亿元;财政总收入达到256亿元、增长2.4%，地方财政一般预算收入达到79亿元、增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.2%;实现社会消费品零售总额62.6亿元，增长10%。幸福都是奋斗出来的。上述目标经过努力是可以实现的，但绝不是轻轻松松就会变为现实。我们将对标高质量发展要求，把握好稳和进的辩证关系，创造性开展工作，重点在以下八个方面加倍努力。 （一）坚持项目带动战略，厚植发展新优势。项目是经济社会发展的重要引擎和支撑，抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目。神木未来的发展要靠项目来承载，今年500亿元的固投也必须要靠项目来实现。持续扩大有效投资。安排基本建设项目408个，其中财政投资231个、大柳塔试验区23个、国有企业40个、PPP项目7个、产业投资107个，总投资3740亿元，年度计划投资484.56亿元。以开展“重大项目攻坚年”为引领，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，建立挂图作战、台账管理、月调度、季点评、年观摩推进机制，用任务倒逼工期、用责任倒逼进度，确保项目早落地、早见效。加快中省重大能源项目建设，推动小保当一号煤矿建成投产、西湾煤矿达产达效。盯紧重大基础设施项目建设，按照建设综合交通体系思路，围绕“三年交通大转型”战略，全力推动靖神铁路、冯红铁路建设，启动神盘路、东过境、中锦路等10条干线路网改扩建工程，建成陕西省“四好农村路”示范县，加快通用机场建设，推动形成多渠道交通运输网络。聚焦民生改善，加快神木市第一高级中学、科技馆、行政审批中心、滨河新区综合医院等重点项目建设。激发民营投资潜力，推动龙成1000万吨粉煤清洁高效利用、精益化工煤焦油深加工多联产等项目加快建设。积极推进18个省级重点项目，36个榆林市级重点项目建设，大力支持榆神工业园区清水工业园建设。全力振兴实体经济。全面强化要素保障，落实省市降成本行动计划，积极争取用地、用林、环境容量等指标，有效保障用水、用电、用热、用工需要，切实降低企业运行成本。加大企业技术改造奖补力度，促进煤炭、兰炭、金属镁等产业安全清洁生产，提升产品市场竞争力，全年煤炭产量达到2.3亿吨、兰炭产量达到2200万吨。全力支持民营经济发展，出台促进民营经济持续健康发展的实施意见，用民营经济发展实现市域经济再造。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，多渠道解决民营企业融资难题。建立就业专项奖补机制，让大学生在民营企业就业得到更多实惠，增强大学生在民营企业就业的意愿，为民营企业吸引和留住更多人才。鼓励民营企业聘请高层次的职业经理人和产业项目带头人，市财政给予适当补贴。全面清理和规范市场主体，让各类市场主体在依法规范生产经营的前提下，公平公正享受政策支持和政务服务。支持民营企业与国有企业“联姻”，大力发展混合所有制经济。加快企业上市步伐，积极推进能源集团上市，实现北元化工在主板挂牌。充分发挥国企支撑作用，加强与国能、陕煤、榆能等中省市国企合作。深化市属国有企业改革，加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进市属国有企业做优做强。积极拓展发展新空间。作为不靠海、不沿边的内陆城市，神木一定要坚持主动开放、全面开放，努力打造开放包容的新形象。坚持“走出去、引进来”，充分发挥我市资源、环境、经济发展等方面的优势，积极对接世界500强、中国500强和民企500强，大力开展招大商、大招商，以招商引资大突破，助力全市经济社会大发展。发挥园区招商的主动性，运作好政府投资引导基金，通过“PPP+”等模式，全面开展定向招商、基金招商、以商招商和全产业链招商。聚焦东南沿海、上广港深等重点区域，探索建立“托管”“飞地”等发展机制，吸引沿海地区知识技术密集型企业来神木投资兴业。加快锦界园区高端煤化工孵化中心、神南产业孵化园等平台建设，推动神木金控高新技术产业园内外协同发展，提升对外开放平台承载能力。全年招商引资到位资金力争突破150亿元。 （二）实施产业升级行动，培育发展新动能。现代经济体系要靠现代产业体系支撑，只有加快形成具有神木特色的新产业体系，才能在未来的发展中获得新动力、掌握主动权。我们要紧紧抓住经济企稳回暖窗口期，大力引进和培育新产业、新业态，提升发展质量和效益。实施创新驱动战略。向创新要动力、向创新要效率，培养一批科技型企业，助推已有科技型企业成长为高新技术企业，组建一批产业技术联盟、创新园区和孵化器，布局一批高水平专业化的众创示范空间，推动产业技术由“跟跑型”向“领跑型”转变。支持企业积极开展“双创”工作，把企业作为市场主体、需求主体、投资主体和管理主体，大力推进原始创新和集成创新，在粉煤干馏工业化试验、块煤兰炭清洁化试验、煤泥精炼和新型塑料等重点领域寻求突破。加强与科研院所对接合作，推进知识产权保护和科技成果转化，推动“水煮煤”在神木落地。鼓励社会创新创业，让“大众创业、万众创新”成为神木新风尚。大力实施人才工程。贴近经济社会发展需要，贴近产业企业做大做强需要，聚集各类社会要素，调动一切有利因素，加快制定更开放的引才政策，搭建更宽广的育才平台，引才育才同步推进，推动人才工作重点突破和人才队伍协调发展。造就一批讲政治、懂专业、敢担当、作风硬的领导干部和管理人才，引进一批经济社会发展急需的高端紧缺人才，培养一批引领推动产业转型升级的优秀企业家，扶持一批优秀创新创业人才，培训一批高技能人才和农村实用技术骨干人才，让神木成为聚集人才的高地，让人才成为支撑神木新发展的第一资源。提升传统产业能级。传统产业是神木经济的脊梁，只有坚定不移提升传统产业发展水平，才能挺直腰杆。以建设高端清洁能化基地为引领，加快改造提升能源产业，鼓励煤炭、兰炭、金属镁等传统工业积极引进新技术、新工艺、新设备，延伸产业链条。加大节能技改力度，用环保、安全、金融等市场化、法治化手段，大力处置“僵尸企业”，化解过剩产能，淘汰落后产能。围绕煤炭分质利用和煤基精细化工，发展煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等精细化工产业，提高产品附加值，推动能化工业高端发展。促进服务业融合配套，全面衔接“中国制造2025”陕西行动计划，围绕全省300万辆汽车等产业集群建设，积极参与产业链分工，建设配件零部件生产基地。大力发展研发设计、信息技术等生产性服务业。争取设立国家级资源型地区经济转型改革试验区。加快发展接续产业。大力发展镁、铝、多晶硅、新型塑料精深加工产业，打造具有全球竞争力的铝镁合金、聚酯产业，建成东风镁深加工项目。积极培育发展新能源、氢能电池、生物医药等新兴产业。深入实施全域旅游发展战略，全面推进省级全域旅游示范县建设，加大龙头景区招商建设力度，完善旅游基础设施，提升旅游产业支撑力。加快推动商贸业大繁荣，推进西站物流园区建设，逐步形成大宗工业品交易集散地，发展枢纽经济、流动经济。加快引进大型商业综合体，增强商贸辐射带动作用。大力发展电子商务，支持电商平台、电商企业健康发展，鼓励引导企业“触网”发展。实施新经济新业态培育计划，加快在文化旅游、教育医疗、养老服务等领域创新业态模式，推进跨界融合。 （三）充分释放改革红利，增添发展新活力。坚决打破阻碍发展的“条条框框”，加快解决拖累发展的“疑难杂症”，坚定改革信心，凝聚改革共识，用改革的办法建立体制机制、优化发展环境、提升发展活力。扎实推进关键性改革。实施重点项目管理体制改革，推进项目审查、招投标、建设管理更加科学规范。深化涉农综合改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快农村集体产权制度改革和“三变”改革，推进农村产权交易平台建设。深化投融资机制改革，提高金融服务实体经济能力，做大做强政府投资引导基金，完善政府融资担保体系，成立融资担保公司。顺应榆林市园区体制改革，积极争取锦界工业园区升级为省级高新技术产业开发区，有序下放经济管理权限，全面激发园区发展活力，力争创立“飞地经济示范园”。推进大柳塔镇级小城市改革，赋予试验区更多社会管理和公共服务自主权限，让试验区享受到更多的改革红利，在更多的领域发挥创新示范作用。抓住电力体制改革契机，增加电力直接交易量，争取建成一个增量配电网试点。深化“放管服”改革。着眼更全面的“放”，最大限度放宽市场准入，加快组建行政审批局，实现“一枚印章管审批”。进一步简化审批流程，推行单一窗口、综合受理、部门协同机制，一般性注册登记在3个工作日内办结。着眼更务实的“管”，全面加强事中事后监管，健全综合监管体系，进一步落实“双随机、一公开”监管，加大联合执法力度，不断提升监管实效。着眼更高质量的“服”，积极推行“互联网+政务服务”模式，加快实现政务数据联网共享，全部审批事项线上申报和审批。加强镇村代办帮办服务点建设，为群众办事提供更多便利。全面优化营商环境。扎实开展“营商环境建设年”活动，瞄准短板弱项，精准施策发力，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。构建“亲”“清”新型政商关系，围绕服务做文章，提出务实举措，提升服务效能，用政府的真心换企业的真情，激发和保护企业家精神。全面落实优化发展环境政策措施，进一步降低企业投资创业的制度性交易成本，坚决打击强揽工程、无理阻工等违法行为，以铁的决心和措施强力保障投资环境。 （四）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，科学编制乡村振兴规划，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，推动农业升级、农村进步、农民发展。发挥脱贫攻坚统揽作用。树牢脱贫攻坚第一导向，坚定以脱贫攻坚统揽农业农村工作的战略定力，完善各项脱贫工作机制，汇聚各方帮扶力量，构建大扶贫格局。加大财政投入和金融支持，用好4亿元涉农整合资金和扶贫专项资金，统筹资金使用和项目安排，打好扶贫组合拳，推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。完善产业带贫减贫机制，以产业“输血”激发“造血”机能，支持贫困村建立集体经济组织，以土地入股、现金入股和土地流转等形式，发展适度规模经营，壮大集体经济。坚持扶贫与扶志相结合，强化扶贫不扶懒制度设计，打造一批群众积极参与、脱贫效果较好的示范村、示范点，培育一批示范户，树立勤劳致富导向，激发贫困群众内生动力。落实“一把手”负责制，加强“四支队伍”管理，强化扶贫政策精准落实，推动扶贫项目精准到户。年内实现19个贫困村2372人脱贫。深化融合抓农业。加大耕地保护力度，实施高标准农田建设工程，提升粮食综合生产能力，农作物播种面积力争突破80万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，优化种养殖结构，实施好“三个百万”工程，加快建设区域性优势农产品生产基地。突出绿色化、规模化、品牌化，实施产业升级计划，大力发展农产品精深加工和特色加工，扩大中高端绿色有机无公害农畜产品供给。积极培育新型农业经营主体，实施现代农业“个十百千”工程，推动尔林兔现代特色农业示范园创建国家现代农业示范园，发展新型职业农民。深化农工融合、农旅融合和农商融合，大力发展设施农业、休闲农业、订单农业、智慧农业，打造一二三产业融合发展示范点。强化农产品品牌创建和质量安全监管，创建省级农产品质量安全监管示范县。树立农村新形象。下大力气改善农村生产生活条件，全面加强农村饮水、供电、道路、通讯等基础设施和公共服务设施建设，新建158个通信基站。大力推进“厕所革命”、农业面源污染治理和村容村貌整治，建立村容保洁长效机制，抓好交通干线周边等重点部位绿化，在沿黄四镇建设29个美丽乡村，改善农村整体面貌。围绕田园资源和农业特色，传承农耕文化，发展创意农业，积极打造田园综合体。创新农村社会管理机制，将自治、法治、德治有机结合起来，充分发挥“新乡贤”带动作用，加快农村除旧布新、移风易俗步伐，提升乡村文明水平。 （五）加快建设宜居宜业城市，展现城市新风貌。神木已经迈进城市时代，必须要以国家新型城镇化综合试点建设为抓手，用更高站位、更大气魄，加快建设更具影响力和带动力的现代化宜居宜业城市。提高城市规划管理水平。理清城市规划建设管理职能，落实“三个一”管理机制，完成街道机构设置，组建城市管理执法局，实现建成区统一规划、统一建设、统一管理。建立具有神木特色的城乡规划体系，以高标准规划引领高水平城市建设，完成城市总体规划和旧城区、滨河新区控制性详规编制，尽快编制特色城镇总体规划和重点镇详规，统筹城乡空间有序发展、产业融合发展、设施均衡发展、社会和谐发展、生态联动发展。严格执行规划，坚决整治未批先建、批建不符、批后失管等突出问题，严厉打击开墙打洞、乱搭乱建等违法行为，体现规划的权威性、严肃性。深入推进城市供热、供水机制改革，推行供热计量收费，完成阶梯水价改革，加快建立节约高效、公平合理的城市基本公共服务供应体系。组建环卫集团，推进环卫购买社会化服务，逐步实现城乡环卫一体化。提升城市品质。推进城市“双修”工作，启动东过境至市区入口改造，完成二郎山至李家阴湾排污工程，改造升级环卫设施，推进城区垃圾无害化处理项目建设，完善建成区停车场、排洪、铺装绿化等市政设施，推进市区集中供热工程，加快府谷岩溶水饮用水源管线工程建设。加强城市美化亮化，加快推进石壑则入口绿化、东西两山亮化、城区园林绿化美化等工程。进一步完善城市路网体系，疏通“断头路”，搞活“微循环”，打造交通环线，提升城市通行能力，完成古城四条大街基础设施改造，建成滨河西路、塔墩沟大桥。投运50台新能源公交车，方便市民绿色低碳出行。运行城市候机楼。按照AAAA景区标准推进滨河新区建设，加快水体景观公园、市政道路贯通工程和幸福大道建设。推动“智慧城市”建设，促进互联网、云计算与城市治理服务融合发展。创建省级节水型城市。加快特色小城镇建设。完善大柳塔基础设施建设，新建乌兰木伦河1号桥、陕蒙跨界大桥，建设神大快速通道，进一步提升城市基础功能，继续加大镇区市容市貌整治力度，打造陕西向北开放的重要窗口。推进神店一体化，完成北广场建设，将店塔打造为具有现代气息的城市北大门。加快锦界、大保当“产城融合、镇园一体”发展，建设大保当宜居能源小镇。提升高家堡国家历史文化名镇品质。支持马镇、沙峁、贺家川、万镇依托沿黄观光路建设生态旅游镇，中鸡、尔林兔依托红碱淖建设集观光旅游和现代农业为一体的特色镇。展现文明城市风姿。启动国家文明城市创建，深入践行社会主义核心价值观，全面提升社会文明程度。开工建设晋绥革命纪念馆，恢复神府特区苏维埃政府旧址，发挥红色革命基地作用，讲好神木故事，传承和弘扬神木精神。把治城与育人相结合，深化“厚德神木”建设，积极开展“四德六礼”道德主题教育活动，征集市树、市花，凝聚市民对城市的认同感。出台城市文明行为规范，注重家庭、家教、家风建设，充分发挥公民道德建设基金作用，放大“神木好人”示范效应，共促“好人神木”。 （六）打好污染防治攻坚战，建设“美丽神木”。省十三届二次全会、十三届人代会都明确要求我市加快建设全国生态文明先行示范区，我们必须强化“不要污染的GDP”导向，按照“保补治”工作思路，统筹推进山水林田湖草系统治理，让神木的天更蓝、地更绿、水更美。加大生态环境修复力度。巩固国家园林城市、省级森林城市创建成果，启动创建国家级森林城市，继续实施“林业建设五年大提升”，扎实推进新一轮退耕还林、京津风沙源治理二期、天然林保护等国家重点生态工程，加快两山森林公园、锦界生态公园建设，完成人工造林12万亩。全面落实最严格水资源管理、水污染防治、水生态修复制度，完善做实“河长制”“湖长制”，实现河湖巡查常态化，扎实推进“三河一湖”综合整治，启动运行大柳塔、沙峁、贺家川污水处理设施，新建万镇、陈家湾等6个污水处理站，完成采兔沟水库水源地治理和库区征迁工程，加大红碱淖自然保护区管护力度，争取将红碱淖列入环保部流域生态补偿试点。解决突出环境问题。抓好中省环保督察问题整改落实，继续实施大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝、餐饮油烟和挥发性有机物治理，积极推进民用燃料清洁替代工作，巩固提升大气环境质量。强化土壤污染管控，打好土壤修复战，有效控制农业面源污染。以国家采煤沉陷区综合治理试点为抓手，积极推进采煤沉陷区生态修复治理。推进“三废”规范化处理处置和综合利用，新建锦界、大保当建筑垃圾填埋场，加强现有两场(厂)提标改造和运营监管，建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。启动创建大柳塔国家生态修复示范区。完善绿色发展体制机制。全面落实生态文明建设绩效考核评价制度、自然资源资产离任审计制度和生态损害责任终身追究制度，坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。执行最严格的环保监管制度，落实能耗强度和消费总量控制制度，实行产业准入负面清单制度。编制自然资源资产负债表，探索市场化、多元化生态补偿机制。完善土地节约集约利用制度，提高土地利用效率，开展第三次土地调查工作。 （七）持之以恒抓民生，创造美好新生活。顺应全市人民对美好生活的需要，大力培育和引进优质的教育、医疗等民生资源，努力让54万神木人民在家门口享受到大城市的服务，孩子不再外出求学，家长不再陪读，患者不再远赴北京、西安看病，切实增强人民群众的获得感和幸福感。办人民满意教育。进一步优化学校布局，完成二中、十一中、沙峁九年制学校等6所学校改扩建工程，新建十二中、气象路小学、西沙小学、特殊教育学校等8所学校，解决“大班额”等突出问题。全面加强师资力量，加快充实小学、幼儿园教师队伍，实施名师引进计划，积极推进校园长职级制和教师全员聘用制。健全督学挂牌督导责任制，全面落实“316”督导评估和学期目标任务考核制度，切实规范教育管理和办学行为。办好神木职业技术学院，推进中高职一体化进程。加快智慧校园建设步伐，提高教育信息化水平。推进“健康神木”建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，巩固市医院三级乙等创建成果。组建中医院和妇幼保健院。实施基层卫生能力提升三年计划，投用市医院滨河新区门诊部，新建沙峁、店塔、栏杆堡等基层卫生院，提升基层医疗机构综合服务水平。加强中医药能力建设，传承发展中医药事业。实施儿童体质健康提升行动，提高妇幼健康服务水平。创建省级食品安全示范县，落实最严格的食品药品安全监管制度，保障群众饮食用药安全。织密社保网络体系。深入实施就业促进计划和创业引领计划，落实好小额贷款、社保补贴等优惠政策，努力拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以下。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。全面衔接中省市政策，严格执行低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障等各类保障制度，做好特困群体基本生活保障。推进居家、社区、机构养老服务一体化发展，优化养老服务供给，建设日间照料中心。推进殡仪馆、城市公益性公墓建设。发展更加惠民的文体事业。加强文化基础设施建设，完成文化馆装修改造，推进基层综合文化服务中心建设，加快公共文化服务设施信息化、标准化建设，促进公共文化服务便利化、均等化。利用好神木大剧院、大礼堂等设施，通过政府购买公共服务等多种方式，继续开展形式多样的文化惠民、文化育民活动。坚持以人民为中心的创作导向，鼓励创作文艺精品。加大文物保护力度，推进石峁申遗，加快石峁博物馆和国家考古遗址公园建设，实施明长城神木营城墙修复工程。实施全民健身计划，倡导健康生活方式，推进学校体育场馆向社会全面开放。积极承办各级各类体育赛事，召开全市中学生运动会。 （八）打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。增强风险意识、忧患意识、大局意识，科学预判、认真化解、妥善处置，扎实做好重点领域风险防范工作。防范化解金融风险。支持银行运用市场化、法治化手段，加快处置化解不良贷款，降低贷款不良率。加强对重点行业和企业信贷风险排查防控，建立金融风险及非法集资监测预警平台，早识别、早预警、早发现、早处置，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。制定深化金融改革重塑诚信环境的指导意见，健全失信联合惩戒机制，依法、依规严惩“老赖”，建设“诚信神木”。维护社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深入实施“七五”普法规划，推进依法治市，进一步打造共建共治共享的社会治理新格局。推进信访法治化建设，完善群众权益保障机制，整顿规范信访秩序，提升信访专业化、规范化水平。加大“天网”工程建设力度，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理智能化、现代化。深入开展扫黑除恶专项斗争，形成压倒性态势，有效铲除黑恶势力滋生土壤。积极创建省级平安县，切实提高群众安全感和满意度。坚守安全底线。牢固树立“生产必须安全，不安全绝对不生产，不生产也要绝对安全”理念，深入开展“隐患致灾因素治理年”活动，严格落实安全生产责任制，加强风险分级管控，扎实开展重点行业、领域隐患排查治理，切实加强对煤矿、危化、建筑施工、道路交通、特种设备、民爆物品、燃气及油气管道等行业领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。推进应急救援体系建设，全面提高突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设立足新时代、谋求新发展、实现新目标，我们要始终把为民、务实、清廉作为价值追求，全力打造人民满意的服务型政府。增强政治意识，全面从严治政。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，努力提升行政能力和服务水平。增强改革意识，打破思想藩篱。解放思想，更新观念，敢于冲破传统思维、习惯做法，敢于革除影响发展的体制机制，以新时代的新思想、新蓝图、新部署、新要求，武装头脑、引领方向、指导实践。改进方法，破解难题，坚持目标导向、问题导向，注重精准精细，静下心研究问题，沉下去解决难题，推动工作落细落小落实。增强法治意识，推进依法行政。严格按照法定权限履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督，切实做好建议、提案办理工作。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序。推进预决算和审计结果公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受社会舆论监督。增强实干意识，推进高效施政。践行群众路线，大兴调查研究之风，切实把调查研究作为谋事之基、成事之道，改进调研方式，深入研究问题，在一线发现神木的短板和弱项，在一线推动问题解决。建设学习型政府，全面增强“八种本领”，强化工作执行意识和效率意识，大力弘扬劳模精神、工匠精神，切实提高行政效能。增强廉洁意识，树立良好形象。严格执行《准则》和《条例》，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展反腐败斗争，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，盯紧行政审批、项目建设、脱贫攻坚等重点领域，做到有腐必惩、有贪必肃，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。各位代表，神木已进入新时代，站在了新起点，新神木蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，守正笃实、久久为功，奋力谱写新时代神木追赶超越、高质量发展的新篇章!

  2025-07-27

• 【榆林招商】榆林高新区147家科技型企业获省级认定 特色产业集聚效应凸显

  在榆林市深入推进招商引资与创新驱动发展战略的背景下，高新区科技型企业培育取得显著成效。陕西省科技厅最新公布的科技型中小企业入库名单显示，榆林高新区累计147家企业成功入围，涵盖能源化工、装备制造等优势领域，标志着区域科技创新能力持续提升。 一、科技型中小企业认定助力产业转型升级 榆林高新区此次入围的147家企业，主要分布在能源化工、新材料、电子信息等特色产业领域。根据科技型中小企业评价标准，这些企业需满足科研人员占比、研发投入强度等核心指标。通过省级认定后，企业可享受研发费用税前加计扣除政策，并优先获得省市科技项目支持。科技创新局已将部分企业纳入高新技术企业培育库，强化产业链与创新链深度融合。 二、政策叠加激发企业创新活力 陕西省通过《科技型中小企业评价办法》等政策，构建了覆盖企业全生命周期的扶持体系。榆林市结合区域实际，对入库企业提供创业孵化、成果转化等配套服务。例如，高新区通过搭建产学研平台，推动企业与科研机构联合攻关关键技术。税收优惠与项目扶持的双重激励，有效降低了企业创新成本，近两年区域内研发投入增长率保持两位数增长。 三、梯队培育机制壮大科技企业规模 榆林高新区实施“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业”的梯度培育计划。本次入库企业中，超三成曾获得过市级以上科技奖项，部分企业持有发明专利超过10项。科技创新局建立动态跟踪机制，针对企业不同发展阶段提供差异化服务。数据显示，高新区科技型企业数量较前期增长约四成，创新主体规模持续扩大。 四、深化改革优化区域创新生态 科技型中小企业评价工作坚持“放管服”原则，采用企业自主评价与省级监管相结合的模式。榆林市通过简化申报流程、压缩审批时限，实现全年常态化受理。这种透明化、服务型的管理方式，吸引了更多中小企业参与科技创新。下一步，高新区将重点推动科技成果就地转化，计划年内新增产学研合作项目，进一步巩固能源科技领域的领先优势。

  2025-07-26

• 【榆林招商】榆林省级院士专家工作站启幕推进镁铝产业高端发展

  在榆林市招商引资战略驱动下，首个镁合金省级院士专家工作站正式授牌成立，标志着榆林千亿级镁铝产业集群建设迈入新阶段，将加速核心技术攻关、产学研合作及产业转型升级，为高质量发展注入新动能。 一、背景与产业政策支撑 榆林市自2017年确立打造千亿级镁铝产业集群的目标，以构筑“中国镁谷·世界镁都”产业新高地为愿景。陕西省工业和信息化部门全力推进相关政策落地，包括加大招商引资力度、引进高端技术平台。榆林市依托丰富矿产资源，发展镁合金产业已成为区域经济的重要支柱。通过省级规划引导，产业集聚效应逐步显现，为工作站建立奠定了坚实基础。工作站的设立源于持续产业升级需求，旨在破解高端材料制备中的技术瓶颈，推动镁资源高效转化。 二、授牌仪式核心环节 在特定年份2023年，陕西绥德臻梦镁合金材料有限公司省级院士专家工作站授牌仪式顺利举行。该仪式由陕西省科学技术协会相关部门主持，榆林市领导机构代表颁发牌匾，市区工业主管部门代表全程参与。活动中，官方文件明确工作站纳入陕西省首批省级院士专家工作站名单，标志着榆林镁合金领域首个省级平台的诞生。仪式强调以技术创新为核心，强化了政府在产业扶持中的角色，助力地方企业提升协同创新能力。参与者深入交流，展示了工作站与企业结合的实践路径。 三、工作站核心任务与合作机制 工作站设立后，将着力解决“镁合金熔体净化技术”和“变形用高质量镁合金坯料半连续铸造技术”等前沿问题。这些技术关乎镁合金制品的高纯度与性能稳定性，是产业高端化的关键瓶颈。通过产学研协同，工作站计划联合国内高校和科研院所，建立联合实验室与人才培训基地，重点培养镁合金材料领域的技能型人才。此外，借助院士专家资源，吸引国际学者合作开展科研项目，促进知识转化与技术输出。这种机制不仅强化创新链条，还通过省级平台实现资源整合，为企业提供持续智力支撑。 四、预期影响与产业升级路径 工作站将显著提升企业技术创新能力与核心竞争力，推动科技成果高效转化。在产业层面，预计助力榆林镁铝产业向高附加值方向发展，优化产品结构、提升全球市场份额。通过政策协同，如榆林市千亿级产业集群规划，工作站有望催生更多绿色智能制造项目，支持产业低碳转型。长远看，榆林市定位“世界镁都”，工作站成为链接科研与市场的重要枢纽，赋能区域经济高质量发展。相关部门已部署后续监督机制，确保成果落地生根。 五、实地考察与企业示范效应 授牌仪式结束后，与会代表参观了陕西绥德臻梦镁合金材料有限公司展室及院士专家工作站现场。展室展示了企业在镁合金研发、生产与应用的成果，突出了技术积累与市场潜力。院士专家工作站现场设配先进研发设备与人才工作室，彰显产研一体化优势。企业示范作用强化了工作站的实际效能，为同行业提供可复制模式。榆林市以此为契机，进一步扩大招商引资范围，吸引相关产业链企业入驻，形成生态协同效应。这一步骤不仅巩固本地产业基础，还通过省级资源导入，加速陕西镁合金产业融入全球创新网络。

  2025-07-26

• 榆林市多措并举护航重点企业项目复工复产 助力招商引资稳增长

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，榆林市自然资源和规划局充分发挥职能作用，通过派驻工作组、精准施策等方式，全力服务重点企业、重点项目复工复产，为招商引资和经济稳增长提供坚实保障。检查组深入一线督导疫情防控与安全生产，协调解决企业实际困难，推动项目建设提速增效。 一、强化组织领导，压实督导服务责任 榆林市自然资源和规划局成立专项检查组，对北京师范大学榆林学校中学部、科创新城市政工程等重点项目开展全覆盖督导。派驻工作组严格执行“一企一策”“一项目一策”机制，协助企业制定防疫预案和复工计划，建立问题台账清单。例如，科创新城工作组通过视频评审加快8条市政道路可行性研究，确保前期手续高效办理。 二、聚焦精准帮扶，破解复工复产难题 针对企业反映的用工、材料运输等共性问题，工作组联合交通、人社等部门开辟绿色通道。陕煤榆神1500万吨煤炭分质转化项目因设备调试受阻，工作组协调技术专家远程指导；神木市兴杨金属镁有限公司面临资金周转压力，工作组推动银企对接落实专项贷款。通过分类施策，累计解决各类问题数十项。 三、严守安全底线，统筹防疫与生产 检查组要求所有复工项目实行封闭管理，落实体温监测、场所消杀等防控措施。榆林象道国际物流园通过分区作业、无接触配送降低感染风险。同时，开展安全生产隐患排查，重点整治深基坑、高空作业等风险点，确保复工复产平稳有序。 四、优化长效机制，巩固服务成效 榆林市自然资源和规划局将督导服务纳入年度考核，建立常态化回访机制。通过定期召开企业座谈会、线上平台收集诉求等方式，持续跟踪项目进展。下一步将围绕招商引资项目落地需求，进一步简化审批流程，强化土地、规划等要素保障，为经济高质量发展蓄能增势。

  2025-07-26

• 【投资榆林】2018年榆林市政府工作报告

  榆林市代市长李春临各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是榆林发展史上极不平凡的一年。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和省十三次党代会精神，紧紧围绕追赶超越和“五个扎实”要求，系统推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力推动一系列补短板、利长远的重大举措、重大工作，全面推开榆林经济社会追赶超越、转型发展的新局面，榆林大地正在发生一场全方位、深层次、根本性的变革。经济实力迈上新台阶。实现生产总值3318.39亿元，增长8％；完成全社会固定资产投资1577.1亿元，增长7.5％；完成财政总收入739.57亿元，其中地方财政收入312.97亿元，分别增长51.6％和34.5％，多项经济指标创历史新高，追赶超越和目标责任考核位居全省第一方阵。结构调整取得新进展。第三产业增加值增长11.8％，增速全省第一；非能源工业完成产值885.2亿元，增长17.2％；创新驱动发展成果丰硕，高新技术企业产值增长30％，总投资近2000亿元的7大能化标杆项目1加快落地，搭起了转型发展新框架。人民生活有了新提升。全市居民人均可支配收入达到22318元，增长9.1％，继续跑赢GDP增速；脱贫攻坚打了一个翻身仗；特别是我们勠力同心、守望相助，战胜了百年不遇的“7·26”特大洪灾，灾后重建取得阶段性成果。重大改革实现新突破。“放管服”改革向纵深推进，赵家峁“三变”模式在全省推广，涉煤领域改革、投融资体制改革、园区管理体制改革等关键性改革全面破题，内陆型地区改革创新优势加快释放。干部队伍展现新气象。推开事关长远、影响重大的解放思想大讨论、十大战略问题研究2和干部作风大整顿，全市上下思想为之一新、精神为之一振、作风为之一变，心齐气顺、风正劲足的生动局面正在加速形成。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推动经济平稳增长。抢抓宏观经济回暖机遇，加强重点领域运行调度，出台工业促投资稳增长“新19条”、支持民营经济发展“15条”等政策措施，35类重点监测的工业品中24类产量保持正增长，直报工业企业利润增长137.8％，规上工业总产值实现4234.64亿元，增速居全省第一。深入开展项目建设年活动，403个重点项目完成投资714亿元，民间投资增速由负转正。主动适应消费升级新需求，设立1000万元促进商业新业态发展基金，电商销售总额突破10亿元。房地产市场明显回升。实现全社会消费品零售总额472.1亿元，增长11.9％。实施外贸企业培育工程，进出口贸易总额增长28.1％。103个招商引资合同项目总投资突破千亿元，到位资金711亿元。 （二）加快推进产业转型升级。推进传统能化产业清洁化改造，工业技改投资增长141.2％。开展矿业权清理整顿，筹建煤炭转化引导基金。延长靖边填平补齐、神华煤炭综合利用一阶段、陕西精益化工等一批深度转化项目开工建设，佳县天瑞多晶硅、绥德臻梦镁合金、神木泓海荣通制药等一批调结构项目建成投产，战略性新兴产业增加值增长11％。深入实施创新驱动战略，煤基高纯碳研究中心挂牌，粉煤热解工业化取得重大突破。深化农业供给侧结构性改革，山地苹果、大漠蔬菜、中药材等特色产业蓬勃发展，榆林优质农产品标识正式启用，粮食总产量达到165.9万吨，创历史新高。成立市旅发委，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等78项特色活动，镇川黑龙潭升格为4A级景区，全年实现旅游综合收入190.8亿元，增长34％。侯卫东官场笔记 （三）全面深化重点领域改革。下决心推进“三集中三到位”改革，465项行政许可和公共服务事项进入市民大厦集中办理，“多规合一”在线并联审批平台启用，“12345”便民服务热线一期平台上线，工商登记电子化注册、简化注销、不动产登记改革等工作走在全省前列。全面理顺中心城区规划管理体制，实现“规划一张图、审批一支笔、管理一体化”。扎实推进民生领域改革，城乡居民医保实现“六统一”，市县乡三级诊疗医联体框架初步形成，神木、榆阳、高新区校长职级制改革成效显著。深化财税制度改革，推行市直部门零基预算。加快电力体制改革，完成直供电交易72亿度。 （四）统筹城乡区域协调发展。持续加强中心城市建设，“四馆两中心”3全面启动，1.7万套棚户区改造开工，52个污水直排口彻底治理，顺利通过国家卫生城市复审和省级环保模范城市复查。神木撤县设市。“一县一镇”示范工程加快推进。美丽宜居村庄建设成效显著，榆阳黄家圪公式等5村被评为国家级美丽乡村。盐环定扬黄定边供水提升改建工程开工建设。沿黄公路全线贯通，通建制村公路实现全覆盖，定边县建成“四好农村路”省级示范县。推动振南与脱贫攻坚深度融合，扬榆协作到位帮扶资金6400万元，南六县基础设施和产业发展实现新提升。 （五）持续改善民生福祉。认真落实脱贫攻坚“六个精准”要求，出台40多个行业扶贫政策，投入18.2亿元扶贫资金，实现6.11万人脱贫，162个贫困村出列，定边、横山“摘帽”通过省级核查。横山、府谷、佳县、吴堡、清涧、子洲6县区建成国家义务教育发展基本均衡县。完成中职教育资源整合。全国首家市级“12320”健康咨询服务平台投运，优质医疗资源加快下沉。新增城镇就业2.88万人，转移农村劳动力就业67.7万人。启动民办养老机构医养结合试点，新建农村幸福院150所、城市社区日间照料中心20个。高水平承办省八艺节，《余子俊》等3部剧目获文华优秀剧目奖。 （六）全力守住发展底线。时刻紧绷安全生产这根弦，夯实各级安全生产责任，建立冀晋蒙陕民爆物品安全管理警务协作机制，强化重点领域隐患排查整治力度，煤矿百万吨死亡率历史最低，安全生产形势总体平稳。积极防范化解金融风险，成立榆林金融资产管理公司，推动陕金资和榆能、矿业集团签署债转股协议，银行不良贷款率下降1.92个百分点。启动国家森林城市创建，新增营造林70万亩。实施生态修复工程，治理水土流失面积1153平方公里。红碱淖晋升为国家级自然保护区。以零容忍态度狠抓环境污染治理，榆溪河刘官寨和鱼河断面水质五年来首次由Ⅴ类改善为Ⅳ类，榆林成为全省唯一PM2.5年均浓度值达到国家二级标准的城市。持续强化食品药品安全监管。妥善处置H7N9疫情。不断健全社会治安立体化防控体系，积极化解矛盾纠纷和信访积案，社会大局和谐稳定。此外，我们在质监、统计、司法、物价、人防、供销、气象、地震、新闻广电、扶残助残、民族宗教、国防军队和政府自身建设等方面都取得了新成绩。各位代表，在困难多、任务重、挑战大的2017年，我们沉着应对、合力攻坚，取得了来之不易的发展成绩。这是省委、省政府坚强领导、关怀支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是全市广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。特别是各级干部、各位代表、各位委员，肩负了比以往更沉重的压力，经受了比以往更严峻的考验，付出了比以往更艰辛的努力。在此，我谨代表榆林市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向积极参与榆林经济建设的中省驻榆企业和国内外客商，向关心支持榆林发展的社会各界人士，向驻榆部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，去年经济增长受能源价格上涨拉动较大，榆林作为一座年轻的资源型城市，人才支撑不足、营商环境不佳、金融生态不优、转型升级步伐不快、生态环保问题较多、安全生产压力较大、城乡区域发展不协调、民生事业发展短板多等老问题依然存在，改革创新能力不强、民间投资活力不足、脱贫攻坚任务艰巨、对外开放水平不高、区域竞争压力加大等新挑战亟待妥善应对。问题是时代的声音，我们将把人民福祉作为奋斗价值，把人民利益作为工作标尺，把人民期待作为行动指针，以“功成不必在我”的胸襟和担当，以“咬定青山不放松”的决心和韧劲，以“抓铁有痕、踏石留印”的作风和行动，一项一项整改，一件一件解决，努力建设一个更加强盛、更加美丽、更加文明的现代化新榆林！ 二、新时代政府工作总体要求党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，绘就了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。榆林正处在大有可为的发展机遇期，我们得“天时”，呼包鄂榆城市群发展规划正式获批，榆林被列为国家现代煤化工示范区，省上专门出台支持榆林高质量发展的意见，榆林在中省发展版图中的地位全方位提升；我们据“地利”，榆林土地广袤，资源富集，产业基础雄厚，区位优势和人文优势突显，发展高端能化、文化旅游、现代物流、特色农业等产业条件优越；我们占“人和”，市委、市政府矢志为榆林人民谋福祉，高瞻远瞩谱新局，事不避难推改革，步步为营抓落实，凝聚了人心、汇聚了力量，全市上下人心思齐、人心思进，正在积聚起榆林追赶超越最强大的力量。时代潮流、浩浩汤汤。我们要抢抓机遇、乘势而上，在更宽视野、更大格局中统筹谋划榆林未来发展，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面落实“三大目标”4和“两个更大”5要求，围绕榆林“三步走”战略部署6，奋力开启榆林新时代加快发展的新征程！重点做好“五个坚持”：一是坚持创新驱动，着力构建现代化经济体系，加快实现高质量发展。坚定不移走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子，按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工、促新兴”的思路，构建能（源）化（工）材（料）一体化产业新格局，形成能源化工全产业链竞争优势；坚持创新引领、主动转型，着力突破科技和人才瓶颈，打造现代煤化工、镁铝、新能源、文化旅游、战略性新兴产业、现代服务业六大千亿级产业集群，加快构建与之配套的科技创新、现代金融和人才供给体系，推动“三大变革”，建成世界一流高端能源化工基地。二是坚持生态优先，着力统筹资源开发与生态建设，加快实现绿色发展。走“保、治、补、用”相结合的路子，推动资源开发与生态建设在时间进度、空间分布、投入产出上协调共进，完善生态补偿机制，落实生态治理责任，实现人与自然和谐发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展生态经济，建成国家森林城市和国家生态保护示范区，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，久久为功建设黄土高原生态文明示范区。三是坚持区域协调，着力形成市域一体化发展新格局，加快实现城乡融合发展。把握人口规律，立足现实条件，打破县区部门利益藩篱，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，下好全市“一盘棋”。开展中心城市“强基提质三年行动”，实现城市管理大变革、面貌大改善、品质大提升，集聚人流、物流、资金流、信息流，打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。以打赢脱贫攻坚战为底线，以农村环境综合整治为抓手，以乡村振兴示范村为载体，以深化农村改革为动力，推动资金和资源进一步向农业农村倾斜，打造全国知名现代特色农业基地和全省乡村振兴示范区。四是坚持改革开放，着力打造陕西向北向西开放门户，加快实现开放发展。坚定不移向改革聚力，牢牢抓住基础性关键性改革，破除体制机制障碍，打造全国一流营商环境，以改革的新成效开辟榆林发展的新境界。坚持以开放包容的胸怀解放思想、引资引才，深度融入呼包鄂榆城市群和“一带一路”，强力推进引黄、机场、高铁、能源外送通道等事关长远的重大基础设施建设，不断增强国际国内高端资源要素的吸附力和整合力，加快形成全方位开放新格局。五是坚持发展为民，着力完善基本公共服务体系，加快实现共享发展。坚持把握规律、完善制度、突出重点、市域统筹，深化民生领域改革，推动市域基本公共服务均等化，实现民生发展与经济发展、人口布局、可用财力、人民诉求相匹配。以“群众视角”办好民生实事，着力解决“上学难”“看病难”“养老难”“办证难”“物业乱”等突出问题。以超常举措增加优质民生供给，将教育、医疗、养老等单项民生提高到与大中城市比肩的水平，打造最具影响力城市的新名片。 三、对2018年政府工作的建议2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是榆林能源化工基地建设20周年，更是在市委坚强领导下谋篇布局、打开局面的关键一年。按照市委四届四次全会部署，2018年经济社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，聚焦“三大目标”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以转型升级为主线，以改革创新为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，为陕西追赶超越作更大支撑，为加快陕西经济社会发展作更大贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5％，规上工业增加值增长5％，地方财政收入增长8.3％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民收入分别增长7.5％和9％。围绕上述目标，重点做好七方面工作。 （一）统筹推进促投资稳增长，夯实追赶超越基础。大力发展实体经济。深入实施降成本行动计划。启动国家电力体制改革试点，开展榆神工业区和长庆靖安油田增量配电业务改革，全市直供电交易突破100亿度，一般工商业电价平均降低10％。全面推开涉企收费清单管理和网上公示制度，开展清理规范中介服务专项行动，积极争取高速公路差异化收费试点，全面实现公路通行费电子发票开具，切实降低企业非税负担。始终将民营经济作为振兴实体经济的关键，不折不扣落实支持民营经济发展的各项政策措施，设立3亿元民营经济发展基金，推行财政补贴民企聘请职业经理人、技术带头人和财务总监制度，继续选聘优秀高校毕业生到民企工作，创造条件支持民企国企协作配套，全年新培育“五上”企业80户。支持国能投、中煤、延长、陕煤、陕投、陕有色、兖矿等企业在榆发展，加快榆能集团、城投集团等市属国企“一企一策”改革，充分发挥国有企业的支撑引领作用。开展“重大项目攻坚年”活动。投资依然是拉动榆林经济增长的主要动力，完成2000亿元的固投任务是抓好今年经济工作的关键核心。严格落实“五个一”包抓机制，强化挂图作战、排名公示、项目代办等推进制度，用节点倒逼工期、用责任倒逼进度，确保260个重点建设项目6月底前全部开工，大梁湾煤矿、佳县120万吨真空制盐等84个重点项目年内建成。进一步加强前期保障，全力推动陕煤煤炭分质利用、中煤煤炭深加工、延长煤制芳烃、延长榆神煤炭综合利用、未来煤液化一期后续、神华榆林煤炭综合利用二阶段工程6个能化标杆项目开工建设。围绕审批、用地、资金等关键环节，做深做细前期工作，确保完成6000亿元滚动投资审批任务，74个重大前期项目具备开工条件。发挥好政府投资引导带动作用，用PPP模式挖掘社会投资潜力，在交通、电力、市政基础设施等领域谋划、储备、实施一批重大项目。更大力度招商引智。深入开展“招强引大、招名引优”专项行动，拿出最优质资源和最优惠政策，着力引进一批总部型、旗舰型、建链型项目。强化园区招商主战场作用，积极发展“园中园”“飞地园区”，推行“保安式”跟进和“保姆式”服务，确保60％的县域招商引资项目在园区落地。推行市县两级招商联席会议制度，强化协调服务、跟踪督办、绩效考核机制，全面提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，全年引进中国五百强企业和填补产业空白重大项目不少于30个，实际到位资金超过800亿元。大力实施“榆商回归工程”，吸引更多榆商回乡创业。人才是榆林高质量发展的最大短板，要把招才引智和招商引资放在同等重要位置，打造区域最具吸引力的人才政策体系，营造人尽其才的干事创业环境，让人才引得进、留得住、能出彩。提高财政金融保障能力。拓展财力来源，加强煤炭等重点领域税收征管，积极争取中省资金、地方政府专项债券和棚改政策性贷款。强化财政资金绩效管理，严控政府一般性支出，集中财力办大事。加快发展现代金融，设立金融服务中心，积极组建榆林金控集团，支持榆林金资争取全国AMC牌照，力争榆林农商银行挂牌，推动汇森煤业、榆能、广济堂、北元化工主板上市，健全市县两级政府融资担保体系，提升金融服务实体经济能力。强行优化营商环境。深入开展营商环境“十大行动”，推进“多证合一”“证照分离”等商事制度改革，激发市场主体活力，新注册企业增长12％以上。充分运用“多规合一”成果，实现投资项目全流程在线并联审批，确保从项目立项到施工许可60个工作日办结。在榆神、榆横工业区试点推行企业投资项目承诺制。大力支持标准厂房建设，鼓励实施政府配套场平政策，积极推行先租后让、租让结合、弹性年期等土地供应方式，大幅缩短项目实施周期。开展诚信榆林建设专项行动，推行守信联合激励和失信联合惩戒制度，完善企业信用数据库和企业家诚信档案，强力整治“老赖”、非法集资、恶意逃废债、公职人员欠贷等行为，不断优化区域信用环境。以零容忍态度严打黑恶势力，铁腕整治煽动滋事、强买强卖、恶意阻工等违法行为，全力为项目建设、企业经营保驾护航。各位代表，营商环境差是制约榆林发展的关键症结，已经到了必须做出根本性改变的时刻。我们将刀口向内推改革，以身作则讲诚信，动真碰硬破积弊，以铁的决心、实的举措，迅速改善榆林营商环境！ （二）深化供给侧结构性改革，推动高质量发展。深入实施创新驱动战略。坚持将创新作为第一动力，积极申报国家创新型城市试点，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。深入实施科技型企业“333”行动计划，培育科技型中小企业50家，新认定高新技术企业5家。围绕粉煤干馏工业化、煤热解气化一体化等重点领域，加快推进原始创新和集成创新。启动建设国家级煤炭分质利用、煤基材料等创新中心，新建各类创新平台12个。积极培育氢能、大数据、集成电路、临空经济等新产业、新业态，为转型升级注入新活力。促进传统产业提质增效。强化环保、安全倒逼，下决心出清一批长期停产的“僵尸企业”，破除无效供给，腾出发展空间。实施新一轮重大技术改造升级工程，加快兰炭干熄焦、PVC无汞催化、金属镁竖罐改造等技术推广应用，做好现役机组升级改造和小火电关停替代工作。支持红枣、黄芪、海红果等特色农产品加工和服装产业做强做大，打造西部农副产品加工基地和全国羊毛防寒服生产基地。推进商贸服务业提档升级，新培育25个新业态项目，推动万达广场年内开业，支持定边创建国家级电子商务进农村示范县。依托能源化工等优势产业，加快发展研发设计、融资租赁、信息技术等生产性服务业。加快培育发展新动能。创建国家资源富集地区转型创新试验区，完成30％以上的煤炭矿业权清理整顿，实质运作煤炭转化引导基金，运用市场、经济、法制等手段推动资源深度转化。开工建设靖边400兆瓦光气氢牧多能互补、大唐定边50兆瓦风力发电等项目，下功夫解决新能源发电接入和消纳问题，全年新增新能源装机70万千瓦。编制新能源及半导体、镁铝产业发展规划，创建金属镁国家工程技术研究中心和产业联盟，加快推进天瑞多晶硅二期、陕有色50万吨镁铝合金二期、府谷360万吨氧化铝等项目，打造具有全球竞争力的镁铝合金、半导体材料生产加工基地。组建市旅游投资集团，实施石峁华夏文化、统万城匈奴文化国际化工程，推进黄河国家公园、绥德红色革命教育基地、“三十里铺”、清涧“北国风光”等龙头景区建设，加快红碱淖、白云山5A级景区创建，全力打造陕北印象集中体验地和全国知名自驾游目的地，全年接待游客突破4000万人次。开工建设象道国际、神木西站、定边公铁联运等物流项目，支持绥德“互联网＋物流＋政府服务”基地建设，大力发展无车承运物流、集装箱物流，推动门户经济、枢纽经济和流动经济突破发展。积极扩大对外开放。深化呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区合作，落实扬榆经济合作框架协议，启动乌兰木伦大柳塔蒙陕合作试验区建设，积极开展能源易货贸易试点，办好“榆林煤博会”、世界“镁都”经济论坛，加强对外经贸合作与人文交流。积极申报一类航空口岸，启动创建B型保税物流中心，简化检验检疫和通关流程，设立海外商务代表处，营造便利进出口环境。持续抓好“外贸企业培育工程”，鼓励企业开展跨境电商、大宗商品期货交易等自营出口业务，积极参加境内外各类交易会、展销会、博览会，加快榆林好产品“走出去”步伐。各位代表，今年，市委、市政府作出了建设科创新城的重大战略决策。我们将按照“一年定格局、两年打基础、三年出形象”的要求，创新开发模式，深化省市共建，完成各项前期工作，开工一批标志性建筑，启动榆林学院迁建和开放型大学建设，吸引各类创新资源布局榆林，举全市之力打造引领榆林转型升级、提升城市影响力的创新之城、未来之城！ （三）以乡村振兴战略为统领，推进农业农村现代化。打好精准脱贫攻坚战。下足绣花功夫，强化精准帮扶，全年按现行标准实现11.4万人脱贫，411个贫困村出列，绥德、米脂、吴堡3县“摘帽”。继续加大财政投入力度，市本级投入增幅不低于20％。强化产业、就业和生态扶贫，因地制宜推进光伏扶贫、山地苹果等产业扶贫模式，确保有劳动能力的贫困群众稳定增收。稳妥推进易地移民搬迁和危房改造，完善“五位一体”兜底保障机制。扶持壮大集体经济，健全贫困户与非贫困户统筹机制，实现贫困村与非贫困村协调发展。深化扬榆对口扶贫协作和国家科技部、卫健委定点扶贫工作，深入开展“万企帮万村”行动，完善“三位一体”大扶贫格局。开展脱贫攻坚作风建设年活动，集中解决责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等突出问题，杜绝弄虚作假、数字脱贫。强化扶贫不扶懒的制度设计，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困人口勤劳致富，消除“精神贫困”，不让党的好政策成为养懒汉的大锅饭。推动农业提质增效。按照“稳粮、强畜、优菜、扩果、兴药”的思路，推进畜牧业、特色林果业业态升级，支持发展设施农业、功能农业等高效产业，新增山地苹果10万亩，改造红枣低产园10万亩，粮食总产量稳定在145万吨左右。设立农业产业化基金，加快发展农业旅游、文化创意、健康养生等新业态，推动农产品产加销一体化发展，农产品加工业产值比提高到0.55∶1。实施质量兴农战略，建立优质农产品目录，创建2个农产品质量安全监管示范县，打造一批以“榆林”冠名的国际国内知名农产品品牌。推进丘陵山区农林机械化示范创建，开展轮作休耕制度试点，建设高标准基本农田24万亩，推广高效节水示范1.5万亩，不断提升农业生产能力。促进城乡融合发展。坚持规划先行、示范带动、分类推进，统筹村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务，编好市县两级乡村振兴战略规划。启动建设150个乡村振兴示范村，总结推广不同自然本底和发展基础的乡村振兴模式，避免一哄而上、千篇一律。启动实施农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快补齐影响农村居民生活品质的短板。启动农村通村通组沥青（水泥）路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电“三提升”工程，全年完成30个村天然气入户，巩固提升20万人饮水安全，“四好农村路”示范总里程突破1000公里。激发农村发展活力。落实农村土地“三权分置”制度，引导农村土地经营权规范流转。实现县级农村产权交易平台全覆盖。启动实施“三变”改革三年行动计划，今年每个乡镇至少打造1个“三变”改革示范村。实行传统小农户和新型农业经营主体扶持并重政策，培育新型职业农民2000名。鼓励离岗、退休党政干部回乡任职，允许农技人员兼职取酬，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，吸引支持企业家、专家学者、医生教师等社会各界人士投身乡村振兴事业。传承优秀乡土文化，破除陈规陋习，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选活动，提升文明素质，弘扬时代新风。各位代表，党的十九大提出实施乡村振兴战略，农村大发展开启了新篇章。市财政将每年安排10亿元，用于乡村振兴，引导带动更多更优质资源流向农业农村，真正让农业更兴旺、农民更体面、农村更美丽！ （四）坚持市域一体，提高新型城镇化水平。提升中心城市功能品质。高标准完成第五版城市总规修编，组建城市规划管理专家顾问团，强化城市建筑规划要素管控，为建设最具影响力城市谋好篇、布好局。借力省十七运东风，加快补齐中心城区公共服务和基础设施短板。6月底前开工建设“四馆两中心”。规划建设城市绿道和慢行系统，实施红山路拓宽改造等36个市政道路工程7。建设西沙7万吨水厂等16个市政公用项目8，改造升级老城区地下管网。开展加装电梯、屋面修缮等老旧小区改造试点。加快榆溪河生态长廊二期工程9建设进度，建成10个社区公园10，打造十分钟市民健身休闲圈。抢抓国家新一轮三年棚改政策机遇，加快推进榆阳河、肤施路南延、老城内外等棚改工程，采取市场化等多种方式，新谋划实施一批棚改项目。启动榆溪河、沙河、榆阳河综合治理和芹河试验段建设任务，彻底消除城市黑臭水体，让“四河”成为城市新景观。建设20万亩环城绿化生态圈，加快实现中心城市“四季长青、三季有花”。全面提升城市精细化管理水平，抓好“一巩固六创建”工作，完成“一支队伍管执法”改革，下功夫治理停车难、占道经营、露天烧烤等突出问题，下决心解决中心城区产权证办理历史遗留问题。坚持规划引领、保护优先，高起点编制古城开发保护规划，启动古城游客服务中心和东城墙修复工程，做好“文化＋”“旅游＋”文章，擦亮国家历史文化名城的金字招牌。统筹区域协调发展。启动国土空间规划编制，做好国土三调和林地变更调查，划定生态红线、安全红线、畜禽禁养区，明晰市域空间发展布局。深入推进长城沿线城镇带建设，进一步引导人口、产业集聚。启动沿黄生态城镇经济带建设，安排1亿元专项资金，实施“八大工程”，加快沿黄公路“三改二”和通黄路建设，打造新的区域经济增长带。支持县市区发展首位产业，提升神木、靖边、绥德三个副中心城市辐射带动能力，推动县域经济争先进位。强化园区作为县域经济主战场地位，出台园区改革创新发展实施意见，压缩三分之一以上的园区建制，推开人事薪酬制度改革，激发园区发展活力。支持榆横、榆神、锦界、靖边能化等园区申报省级开发区。继续推动振南与脱贫攻坚、灾后重建深度融合，高标准建设绥德大理河分洪隧洞、子洲大理河段防洪能力提升工程，绥德、米脂、子洲三县供水工程年内通水。深化神木国家新型城镇化试点和大柳塔小城市综合改革试点。精心组织省级文化旅游名镇和市级重点镇建设，集中力量打造一批以高家堡旅游小镇、白云山春风十里小镇为代表的特色小镇。提高基础设施支撑水平。机场方面，加快榆阳机场改扩建，完成飞行区建设，开工航站区工程；启动神木、靖边通用机场建设。交通方面，积极配合做好青银高铁前期工作，全力推动延榆高铁年内开工；加快蒙华、靖神铁路建设，推动冯红铁路年内开工；抓好绥延高速、G338府谷过境线等国省干线公路建设，确保吴定高速、绥德过境公路年内建成通车，力争佳米高速具备开工条件。水利方面，积极推进黄河引水指标置换，开工建设东线引黄工程，加快盐环定扬黄定边供水工程建设，协调启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，统筹推进矿井水有效利用。电力方面，规划建设陕北关中第 三、第四条输电线路，开工建设陕北武汉输电通道、靖边泛海红墩界电厂，建成陕能赵石畔电厂、榆能横山电厂。信息化方面，成立大数据公司，统筹建设智慧城管、智慧安监、智慧公安、智慧医疗等信息平台，积极推进市民一卡通整合工作；深入实施“光网榆林”工程，4G信号覆盖率达到95％以上，建制村光纤覆盖率达到100％。 （五）持续改善生态环境，加快建设美丽榆林。加强生态保护与修复。深化国家森林城市创建，推进“林业建设五年大提升行动”，实施城市绿化、绿色长廊、沙区治理提升等重点生态工程，全年完成营造林60万亩，义务植树1000万株。改良、丰富绿化树种，评选确定“市树”“市花”。夯实各级河长（湖长）责任，扎实推进无定河全线综合治理，榆阳、横山、米脂、绥德、子洲、清涧6县区防洪工程完成70％工作量；启动大理河流域生态治理，打造黄土高原生态文明示范区建设样板。新建、加固、维修淤地坝800座，全市治理水土流失1100平方公里。加快推进红碱淖申报第二批流域生态补偿试点，争取设立定边苟池湿地保护区。实施天然林保护和森林生态效益补偿制度，做好封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治，切实保障森林生态安全。打好污染防治攻坚战。开展第二次全国污染源普查，完成环境容量研究，全面摸清污染源“底数”和环境承载力。切实做好中省环保督察问题整改落实和“回头看”工作，完成园区“两场”建设任务，坚决关停环保不达标企业。启动大气污染防治三年行动，开展挥发性有机物、扬尘、机动车尾气污染专项整治，完成30万千瓦以上燃煤机组超低排放改造。全面落实“土十条”，开展土壤污染详查，加强土壤污染管控和修复，提升工业固废处置能力，推进榆阳、定边病死畜禽无害化处理项目。深入实施“水十条”，织密水质监测网络，加大河道整治力度，强化省际界河、界湖环境污染治理。完善绿色发展长效机制。严格落实主体功能区定位，编制产业准入负面清单，严守生态保护红线。建立矿产资源开发生态补偿机制，夯实企业生态修复责任，有序治理采煤沉陷区、火烧区。出台工业“三废”综合利用及处置管理办法，分类推进排污许可“一证式管理”，顶格执行生态环境损害赔偿制度。支持神木国家生态文明先行示范区建设。组建生态环境治理投资公司，大力发展节能环保、清洁能源、共享经济等环境友好型产业。 （六）补齐民生发展短板，提升人民群众获得感。办好人民满意教育。深化教育综合改革，推进“管、办、评”分离，推开中小学校长职级制和教师“县管校用”等改革举措，稳步提高教师福利待遇。深入实施新一轮学前教育三年行动计划，出台民办幼儿园管理办法，启动114所公办幼儿园建设，年内普惠性幼儿园占比达到80％以上。推动义务教育均衡发展，支持绥德创建国家义务教育发展基本均衡县，开工中心城区25个校建工程11，基本消除66人以上超大班额。加快发展职业教育，落实30％地方教育费附加用于职业教育政策，支持榆林职业技术学院建设国内一流院校和一流专业。下功夫引进省内外优质教育资源和品牌，大力支持民办教育发展，带动办学条件、质量双提升，努力让榆林的孩子不再为求学远赴他乡，努力让家长不再为抚育子女两地奔波。推进健康榆林建设。深化公立医院改革，完善现代医院法人治理制度，出台人事薪酬制度改革方案，组建12家紧密型医疗联合体。健全乡村医疗服务体系，建成标准化乡镇卫生院40所、规范化村卫生室200个。加强社区卫生服务中心和全科医生队伍建设，打造城市15分钟就医圈。启动建设市中医院、疾控中心、卫生监督所、妇幼医院和感染性疾病诊疗中心，确保市精神卫生中心年内建成投用。引进西安红会医院、西北妇幼院、西安儿童医院等知名医院和重点专科进驻榆林。加强重大疾病防控，提升公共卫生服务水平。深入实施全民健身计划，积极举办黄河漂流、马拉松、沿黄自行车赛等全国性、国际性赛事，组织参加好省十六运，全力筹备省十七运，促进全民健身和全民健康深度融合。健全社会保障体系。全面加强公共就业和创业服务体系建设，申报创建省级创业型试点城市，突出做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人等重点群体就业工作，新建3个市级创业孵化园区，开展就业创业培训1万人次，新增城镇就业2.85万人。实施全民参保计划，扩大中小企业员工、灵活就业人员、农民工参保面，完成城乡居民基本医保制度整合。修订“十三五”养老规划，出台支持社会资本兴办养老机构政策措施，建立农村养老互助幸福院发展长效机制，福彩公益金50％以上投入养老事业，全年新建农村幸福院120个、社区日间照料中心10个。积极发展医养结合试点，启动乡镇养老、卫生机构融合发展试点改革，探索建立养老长期护理保险制度。全面落实拥军优属和优抚政策，不断增进军政、军民团结。健全农村留守儿童、困境儿童、妇女、老年人关爱保障体系，加强残疾人康复服务，让弱势群体充分享受党和政府的温暖。推动文化繁荣兴盛。深化全国文明城市创建，开展“厚德榆林”“文明家庭”评选等各类活动，力争在第六轮全国文明城市年度测评中进入前30位。启动广播电视塔迁建。完成榆溪楼陈列布展。切实做好文物古迹、非物质文化遗产、红色革命旧址等重要文化载体保护开发。加快推进县区“三馆一院”等公共服务设施建设，提升文化广场、农家书屋等公共文化资源共建共享水平，打造一批“十里公共文化服务圈”。深入挖掘榆林多元文化资源，加快发展出版、影视、动漫、文创等特色文化产业，力争引进2家国内文化百强企业，开工建设2个文化产业园，不断提升榆林文化软实力。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年我们将全面推开民生实事公开征集制度，让老百姓关心的事成为政府工作的重点，让人民群众生活得更舒心、更顺心！ （七）坚持底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融和政府债务风险。坚持用市场化、法制化手段化解不良贷款，夯实各级政府属地责任，用好10亿元债务风险补偿基金和5亿元债务化解基金，支持各类资产管理公司收购处置不良资产，切实加大金融机构不良贷款核销力度，确保银行不良贷款率下降到4％以内。建立金融风险及非法集资监测预警平台，加强类金融机构和新兴金融业态监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府性融资平台和政府债务规模限额管理，支持县市区依法依规争取政府债务置换债券，有序化解存量债务，坚决堵住违规举债的口子。守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任，积极推进企业安全生产标准化建设，广泛开展安全生产宣传教育培训。深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进食品药品安全综合整治，持续强化对“三小”行业、集贸市场、学校食堂、农村红白事宴席等重点领域的监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。进一步健全应急管理体系，推进防灾减灾救灾体制改革，提高处置突发事件能力。创新社会治理体系。深入推进“四社联动”，新建30个城市社区，启动200个农村社区建设试点，引领带动全市社区治理法治化、科学化、精细化。进一步强化信访工作，全面夯实各级信访责任，依法打击缠访闹访行为，严惩一批典型非访人员。做好矛盾纠纷排查化解，抓小抓早抓苗头，确保矛盾纠纷不激化、不扩散、不上交。深化“平安榆林”建设，强力开展“扫黑除恶”专项斗争，启动实施“雪亮工程”，持续强化民爆物品管控，加强立体化社会治安防控体系建设，切实保障人民群众生命财产安全，确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新要求。我们要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，扎实推进政府机构改革，加快政府职能转变，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。建设公正法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，进一步完善政府权力清单和责任清单，切实做到“政府权力进清单、清单之外无权力”。科学编制政府立法计划，推动重点领域立法。全面推开“双随机、一公开”制度，严格规范行政执法行为。认真落实“三重一大”决策机制，将专家论证作为重大决策的前置性程序，努力提升政府科学决策水平。依法向人大报告重大事项，建立人大代表、政协委员列席政府常务会议制度。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，切实提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。深化政务公开，全方位开展“百姓问政”，用真刀真枪的问政问出干部的新作风、政府的新形象。建设务实高效政府。启动“狠抓落实年”活动，推行台账管理和重点工作牵头部门向市政府常务会议述职制度，压实市直部门和县市区责任，推动各项工作落地落实。强化督查问责，组建由离岗县级领导任组长的专业督查组，实行定期督查调度和红黄牌制度，坚决整顿顶着不干、拖着不办、有令不行、有禁不止等德不配位、懒政怠政行为。启动“最多跑一次”改革，完成县乡政务服务中心标准化建设，投用政务服务“一张网”，让数据多跑路、群众少跑腿，把百姓对政府的满意度提升到一个全新水平。建设清正廉洁政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，严格落实全面从严治党主体责任，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。认真落实中央八项规定实施细则精神，坚决防范“四风”问题反弹回潮。启用公共资源交易平台，10大类事项全部进入平台公开交易。紧盯工程建设、国资监管、资金分配使用等重点领域，加强审计监督和廉政风险防控。全力支持配合监察委员会工作，坚决纠正各种不正之风，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！榆林是我们共同的家园，把榆林建设得更加美好是我们义不容辞的责任和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结依靠380万榆林人民，万众一心、砥砺奋进，不断夺取新时代榆林追赶超越、决胜小康的新胜利！名词解释1.7大能化标杆项目：指延长煤油气资源综合利用一期项目填平补齐工程（总投资140亿元，已于2017年9月8日开工）、中煤榆林煤炭深加工基地项目（总投资197亿元）、陕西未来榆林煤间接液化一期后续项目（总投资777亿元）、延长100万吨煤制芳烃项目（总投资330亿元）、延长石油榆神煤炭清洁综合利用产业示范基地项目（总投资85亿元）、陕煤煤炭分质利用制化工新材料项目（总投资219亿元）、神华榆林循环经济煤炭综合利用项目二阶段工程（总投资145亿元）。2.十大战略问题研究：指榆林市委、市政府按照“以我为主、远谋近做、实战实用”的原则，选择了十个重大战略问题重点研究推进。分别是：①打造世界一流高端能源化工基地战略研究；②矿产资源开发与生态保护协调推进战略研究；③构建新型城镇体系推进城乡一体化发展战略研究；④打赢脱贫攻坚战建设乡村振兴示范区战略研究；⑤加快发展文化旅游产业培育壮大现代服务业战略研究；⑥产业园区改革和创新发展研究；⑦加快金融创新和财税体制改革研究；⑧优化经济发展环境战略研究；⑨民生发展战略研究；⑩打造干部、人才和企业家三支队伍专题研究。3.四馆两中心：指在中心城区规划建设的图书馆、博物馆、规划展览馆、老城区体育馆和体育中心、会展中心。4.“三大目标”：指省委、省政府对榆林提出的“建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市和黄土高原生态文明示范区”目标。5.“两个更大”：指省委、省政府对榆林提出的“为陕西追赶超越作更大支撑，为加快陕西经济社会发展作更大贡献”要求。6.榆林“三步走”战略：指市委学习贯彻党的十九大精神专题研讨会上提出的战略部署。即第一步，到2020年，用三年左右时间夯实基础，与全国同步够格全面建成小康社会；第二步，从2020年到2035年，资源型城市转型创新发展取得明显进展，走在同类城市前列，经济社会发展达到与沿海发达地区比肩的水平，基本实现现代化；第三步，从2035年到2050年，成为资源型城市中迈向现代化的领航城市，建成富强民主文明和谐美丽的现代化国际城市。7.36个市政道路工程：其中续建21个，分别是红山路拓宽改造、肤施南路南段、文化北路延伸、芹涧西路、铁西路、长城北路改造、南七路中段、五中人行天桥、金林小区人行天桥、怀德路东延、东沙大道改造工程、榆阳东路东段、东二路、东三路、一中北路、迎宾路东段、迎宾路西段、麻地湾道路、航宇路九小人行天桥、沙河三路及新三路连接段、电厂路排水延伸工程；新开工15个，分别是经一路北段、迎宾大道榆林大道立交、兴中路、经一路连接线及排污管、环城北路与国道立交、东沙大道与210国道立交、上郡路南段、榆林大道北段、四级梁一路及连接线、白龙二路及南连接线、三座人行天桥（七中、十小、钟楼巷）、恒安路东岳路片区排水改造项目、迎宾大道芹河桥榆溪河桥加宽、东沙大道东延、常乐北路连接段。8.16个市政公用项目：指西沙七万吨水厂、巷道和雨污分流改造工程、城市主次干道雨污水管道检测、城区排洪改造提升工程、城市管理智能化工程、供热管网改造（钟家沟、新建路、肤施路）、水厂泵站老旧管网改造及管网冲洗工程、创建国家级节水型城市建设项目、第二污水处理厂、第三污水处理厂、粪便处理厂、垃圾压缩转运站、榆林市建筑垃圾填埋场、榆林市生活废弃物处理中心封场、河滨公园喷泉项目、城区功能照明及景观亮化工程（含春节）。9.榆溪河生态长廊二期工程：榆溪河生态长廊工程南起三岔湾与旧过境线交汇处，北接红石峡景区，总长17公里，计划总投资18.8亿元；2013－2015年建成一期工程（迎宾大道至长城南路与富康路相接段），完成投资8亿元；2016年启动二期工程（榆溪河生态长廊二期南北延伸段），计划投资9亿元，已经完成北段土方地形整理、园路及地下管网、滨河路道路、水系工程和景观节点工程，完成投资3.5亿元，2018年将启动永济桥至朝阳桥段东岸、开光桥至朝阳桥段西岸工程，建成红石峡景区至迎宾大道段东岸工程。10.10个社区公园：指航宇路社区公园、长城路与迎宾大道西南角社区公园、航宇路与康安路十字西南角社区公园、柳营路与文化路西南角社区公园、芹涧路王家楼四队广场公园、长城北路与环城北路十字路口东侧社区公园、榆林大道北段至吴家梁村社区公园、榆林大道西（王家楼村）社区公园、文宫路西侧社区公园、文化南路协丰小区门前社区公园。11.中心城区25个校建工程：指榆林实验幼儿园、职业技术学院附属幼儿园、妇联幼儿园、十一幼、十二幼、十六幼、十九幼、二十幼、二十一幼、二十二幼、二十三幼、二十四幼、二十五幼、二十六幼、二十八幼、二十九幼，高新区三幼、四幼、五幼、六幼；榆林市二十三小学，高新区第 八、第 十、第十一小学；高新区第二中学。

  2025-07-24

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